赤水市电子信息产业园区

• 【仁怀市招商】贵州仁怀与山西怀仁缔结友好城市 共启资源共享协同发展新征程

  贵州省仁怀市与山西省怀仁市正式缔结友好城市，两地以“资源共享、优势互补、携手合作、共同发展”为原则签订协议书，将通过搭建互动交流平台，在经济、产业、技术、金融、旅游、商贸、人才、教育、文化等领域深化合作，重点推进招商引资与项目对接，开启区域协同发展新阶段。 （一）战略契合：两地产业优势互补奠定合作基础 仁怀市作为中国酱香白酒核心产区，拥有以白酒酿造为主导的特色产业体系，形成从酿酒原料种植到白酒生产、包装、物流、文旅的完整产业链。怀仁市则是山西省重要的能源工业基地和陶瓷产业集聚区，在日用陶瓷、医药化工、清洁能源等领域具备产业基础，同时拥有丰富的历史文化资源和生态旅游资源。两地产业结构呈现明显互补性，仁怀的白酒产业可与怀仁的陶瓷包装、物流运输产业形成供应链协同，怀仁的清洁能源技术也可为仁怀的工业生产提供绿色发展支持，为跨区域产业合作创造了天然条件。 （二）合作路径：多领域协同构建发展新格局 在产业合作方面，两地将重点推动白酒酿造与陶瓷包装产业的深度对接，探索建立“白酒+陶瓷”产业链合作模式，支持怀仁陶瓷企业为仁怀白酒提供定制化包装解决方案，同时推动仁怀白酒品牌在晋北地区的市场拓展。在文旅融合领域，依托仁怀红军长征“四渡赤水”红色文化资源和怀仁金沙滩古战场、华严寺等历史文化遗迹，共同开发跨省红色旅游与历史文化旅游线路，开展文旅宣传推广合作。在人才与教育领域，将建立职业教育合作机制，推动两地职业院校在酿酒技术、陶瓷工艺、旅游管理等专业开展师资交流与学生联合培养，为产业发展提供技能人才支撑。 （三）机制保障：长效合作体系确保落地见效 为保障友好城市合作持续推进，两地建立了高层互访机制，定期召开联席会议协调解决合作中的重大问题。同时设立联络办公室，负责日常沟通对接与项目跟踪服务，推动合作事项清单化管理。在招商引资方面，将联合举办产业对接会和投资推介活动，共享招商信息与资源，引导两地企业跨区域投资兴业。此外，两地还将在政策协同、市场监管、要素保障等方面加强沟通，为企业合作营造便利环境，确保各项合作协议转化为具体项目成果，实现互利共赢发展。

  2025-07-09

• 【道真招商】2019年道真自治县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月8日在自治县第八届人民代表大会第三次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“八大工程”(1)，致力强化“五大保障”(2)，克难攻坚、砥砺奋进，脱贫攻坚持续深入，全县经济社会发展稳中向好。2018年预计完成地区生产总值74亿元、增长13.6%;工业增加值7亿元，增长8.8%;500万元以上固定资产投资77亿元、增长22%;社会消费品零售总额17.1亿元、增长6%;财政总收入7.11亿元、下降20.4%，一般公共预算收入2.71亿元、下降39.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29872元、10493元，增长11%、13%;金融机构存、贷款余额分别达105.58亿元、78.28亿元，增长1.5%、37%。经济发展逐渐由速度和总量向效益和质量转变。 这一年，我们尽锐出战攻脱贫，脱贫基础明显夯实紧扣“一达标两不愁三保障”(3)，扎实推进春风行动(4)、夏秋攻势(5)，脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。攻坚合力更加聚集。建立完善五级作战体系(6)和“1+12”工作调度体系(7)，全县近万名党员干部全部下沉一线，结对帮扶贫困户1.66万户6.3万人，包保非贫困户6.54万户24.2万人，实现帮扶全覆盖。48家县内企业、26家省市单位和国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行、银河证券等社会力量积极参与，累计投入帮扶资金5.22亿元。扶贫措施更加精准。围绕“七个坚持”(8)脱贫思路，投入财政专项资金9497万元，整合涉农资金2.8亿元，发放“特惠贷”(9)1.7亿元。全力推进“四场硬仗”(10)，发展“短平快”(11)扶贫产业，累计覆盖贫困户1.2万户4万余人;完成“组组通”1045公里，实施搭接路、串户路40余万平方米，实施农村人饮“户户通”1.27万户;建成县城一期、二期、三期和洛龙二期易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住2630户11224人;实施危房改造1368户、人居环境整治2.22万户。兑现公益林补助资金1449万元，落实各类教育资助12.5万人(次)4975万元，兑现健康扶贫医疗补偿2.55万人(次)6476万元，大病集中救治率、慢病管理率、家庭医生签约服务率均达100%。脱贫成效更加明显。深入开展问题专项治理，做到“户户过关、人人达标”，全年累计减少贫困人口2250户8281人，实现48个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.757%，小康实现程度达96.5%，顺利通过市级贫困县退出专项审查。 这一年，我们优化结构促转型，产业调整明显提速始终坚持做强一产，做大二产，做优三产，产业结构调整步伐明显加快。特色农业提质增效。围绕“菜县菇乡”定位，大力实施“23221”农业产业化工程(12)，调减低效玉米2.64万亩，种植商品蔬菜15万亩，投放食用菌1500万棒，巩固发展中药材18万亩，管护茶园10万亩，种植烤烟6.2万亩、收购烟叶10.8万担，生态家禽出栏100万羽，肉类总产量3.2万吨;新增无公害产品5个、绿色有机产品3个、地标产品1个，认证“三品一标”(13)企业26家、农产品基地24.7万亩;同辉、贵旺两家食用菌龙头企业建成投产，建设食用菌扶贫产业园区5个;培育市级龙头企业33家、专业合作社213家。实现农业综合产值45亿元。新型工业步伐加快。完成重庆产业园(三期)路网1.2公里、公租房13.35万平方米和工业园区技术服务中心主体工程。博联茶业调味茶研发成功，建成四季常青大健康产业园，完成天豪生物药业改造升级,启动浣溪煤矿30万吨扩能改造。桷木塘、浩口电站建成投产。与上海东方希望集团签订氧化铝项目投资框架协议。贵州贵邦实业、遵义贝嘉玩具、重庆果知味食品等6家企业进驻“雁归园”。实现规模工业产值29亿元。第三产业不断提速。实施全域旅游基础设施PPP项目(一期)，大沙河旅游度假区项目稳步推进，仡佬文化旅游产业创新区完成规划编制，游客接待中心、智慧旅游系统平台投用;中国傩城建设有序推进;全年接待游客300余万人次，实现旅游总收入30亿元。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，村级电商综合服务站实现全覆盖，发展电商骨干企业44家，建成乡(镇)电商服务中心12个。浙商建材家居城、悦冠生活广场建成投用，农商旅一体化项目开工建设。累计完成三产固投64亿元，实现增加值34亿元、增长15%。新增限额以上商贸企业6家、微型企业260户、市场主体2960户，民营经济占地区生产总值比重提高到50%。 这一年，我们立足品位提速度，城乡面貌明显改观始终坚持建管并举、提升品位，推动城乡联动发展。城乡建设稳步推进。完成城镇建设投资80亿元，城镇人口增加至12.1万人，城镇化率提高至45%，县城建成区面积扩大到15.5平方公里。启动县城总规第四轮修编工作，完成洛龙、三桥特色小镇总规、控规和83个村(居)农村人居环境村级规划编制。完成仡佬文化园、玉龙谷附属工程和玉溪河道综合治理，游泳馆主体工程完工。建成商品房41.66万平方米、销售44.7万平方米。启动2018年棚户区改造一期、二期工程，教育局片区棚户区改造加快推进。城乡基础逐步夯实。道南高速傩城半互通开通运营，道武高速前期工作有序开展，三桥至阳溪公路全线打通，243国道、大磏至三桥、芭蕉湾至桃源公路加快推进;完成通村硬化路368公里、产业路344公里;创建“四好农村路”(14)155公里并通过省级示范县验收。芙蓉江流域桷木塘、火烧滩航运停靠点项目即将完工;大岩角、双坝水库下闸蓄水，完成沙坝水库加高扩容工程，启动富强水库建设;治理中小河流10公里，新建农村人饮工程555处，增扩县城水厂2万吨。完成农村配电线路架设582千米，安装设备270余台。实现行政村所在地100%通光纤、1公里30户范围内居民区通讯网络覆盖率100%。城镇管理不断加强。持续巩固国家卫生城镇创建成果，顺利通过省级文明创建行动三年评估。实行县城区市场“户籍化”管理。治理违法建设139宗2.5万平方米。启动垃圾分类试点工作，处理城乡生活垃圾4.3万吨，城乡垃圾无害化处理率83%，县城垃圾处理率97%。县乡文体活动中心、小微循环路网、无障碍通道等配套设施日臻完善。 这一年，我们以民为本办实事，民生事业明显进步始终把工作落脚点放在群众是否受益、是否满意上，公共服务质量和均等化水平不断提升。社会保障全面加强。新增城镇就业3500人，实现失业人员再就业840人、农村劳动力转移就业4770人,发放创业贷款4276万元，城镇登记失业率控制在3.02%以内。城乡居民社会养老保险参保率91%，城镇、农村居民医疗保险参保率分别达92%、97%。完成城乡低保扩面提标，发放各类社会救助资金9718万元、优抚经费1320万元，特困人员集中供养率52%。完成县城区教师公租房、田嘴公租房和上坝团结公租房建设，启动鸭子坝公租房建设，分配廉租住房243户，发放廉租住房租赁补贴351户82万元。社会民生全面推进。启动县医院整体搬迁工程和县精神病专科医院建设，完成14个乡(镇)卫生院业务用房和51间村级卫生室新(改、扩)建工程，全年无重大突发公共卫生事件发生。持续巩固“计划生育优质服务县”成果，人口自然增长率7.2‰。第四小学建成投用，忠信、大磏幼儿园通过市级示范园验收;义务教育基本均衡目标如期实现，高考本科录取实现新突破。文化事业全面发展。黔北渝南文化中心建设顺利推进，实施傩戏王国基础设施项目建设，中国傩城入围贵州十大文化产业示范基地。成功申报市级以上非遗传承人6人、非遗项目5个，荣获全国非遗保护先进集体称号。完成59个村级综合文化服务中心建设，举办“仡山欢歌”等各类群众文艺活动100余场。加强知识产权工作，完成专利申请307件，科技综合进步指数达59.3%。民生十件实事稳步推进。一是建成通村硬化路368公里、“组组通”1045公里。二是完成沙坝水库蓄水安全鉴定;改造县城区输水管道5公里。三是升级改造农村电网1287千米;新建通讯基站202座，新增光缆1430千米。四是实施农村人居环境改造2.22万户。五是棚户区改造一期项目启动基础施工、二期项目启动主体施工。六是规划区内殡葬改革全面启动，完成农村公益性公墓规划。七是完成第六小学前期工作;第三公办幼儿园启动建设。八是新(改)建村卫生室51间。九是新增县城区停车位1600个、乡(镇)驻地停车位590个;启动大揽水库、凡岩、马金台3座公厕建设。十是完成大坪综合农贸市场建设。因受宏观政策、经济下行和规划调整等因素影响，部分民生实事项目完成进度尚有差距，我们将认真回应群众关切，加强跟踪调度，确保尽早完成。 这一年，我们全力以赴守底线，生态环境明显改善严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面加强生态环境建设，切实守牢生态红线。生态建设力度更大。划定生态红线范围76.29万亩，新增耕地5859亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩、营造林26.1万亩，森林覆盖率达58.6%，全县河流水质达标率和县乡集中式饮用水源地水质达标率均为100%。14个乡(镇)均获得省级生态乡(镇)命名。污染防治力度更大。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，全面落实“河长制”(15)，聘任河流巡查保洁员56人，开展巡河巡湖3000余次。完成芙蓉江干流(道真段)确权划界工作，与武隆区签定了芙蓉江流域保护框架协议。9个乡(镇)和上玉工业园区、县城(二期)污水处理厂建成投用，污水处理率达91.7%;完成14个乡(镇)生活垃圾中转站建设。沙坝水库集中式饮用水源地越域排放工程基本完工。环保执法力度更大。深入开展环境执法巡查、森林保护“六个严禁”(16)和河流整治执法专项行动，立案查处61件、查处违法违规项目8个，全面清除河道水库养殖网箱;淘汰落后生产企业1个;整改完成环保督察问题29个，办结投诉案件22件。 这一年，我们强化治理防风险，综合保障明显加强深入推进社会稳定风险评估，强化要素支撑，着力从源头上预防和减少矛盾，营造良好发展环境。财税支出基本保障。按照“保工资、保运转、保民生”的要求，有序安排各项支出，加快投融资体制改革，实现县兴园公司、兴农公司等国有企业实体运营，启动水务投资集团公司组建工作，大力推动PPP项目入库，加大政府性基金预算收入，积极争取融资到位资金21.48亿元。金融服务体系不断健全，农村信用社完成农商行改制，农业保险投保面积20余万亩。风险防控全面加强。认真落实党政领导干部安全生产责任制，全面推进“六级六覆盖”(17)网格化管理和“双控”(18)体系建设，深入开展安全生产领域大检查，全年未发生较大以上安全生产事故。强化金融风险防控，建立重点行业、特色产业按月监测机制。修订完善金融突发事件应急预案，全县金融风险“零发生”。强化债务风险防控，出台债务管理风险评估及预警管理实施细则，开展债务风险自查整改。坚持重大事项社会稳定风险评估制度，建立完善网络舆情管理体系，妥善解决各领域风险防范化解工作。社会治理扎实有效。强化社会治安防控体系建设，顺利完成“天网三期”(19)工程，深入开展“扫黑除恶”(20)“扫黄打非”(21)和打击“黄赌毒”等专项行动，加强食品药品等重点领域监管，全面推进“七五”普法(22)、全国第四次经济普查等工作;坚持领导干部接访包案制度，全年办结信访案件310件，办结率100%，人民群众获得感、安全感、满意度持续提升。 这一年，我们深化改革扩开放，发展活力明显释放坚定不移将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，发展动力不断增强。综合改革稳步推进。全面启动县级行政机构改革工作。积极推进县、乡两级综合行政执法体制改革，挂牌成立县综合行政执法局，设立乡(镇)分局。抓好税务体制改革，道真自治县税务局挂牌成立。稳步开展公办学校去行政化及教师薪酬制度改革。持续推进公立医院改革，大力开展医共体(23)建设。实施农村集体产权制度改革，完成土地确权颁证。继续深化水利改革，确权小型水利工程5200余处。全面启动殡葬改革，第一阶段火葬规划区内火化率达100%。开放水平不断提升。成功举办各类招商引资专题活动，碧桂园集团、上海东方希望集团等国内500强企业签约落地。全年新招商引资项目55个，签约资金225亿元，到位资金131亿元。《唱响新时代》《中国影像方志-道真篇》《印象非遗之道真仡佬族傩戏》在央视专栏播出。成功举办国际马拉松半程赛、全国广场舞邀请大赛等体育活动。营商环境持续优化。全力抓好营商环境整治，深入推进“放管服”(24)和网上并联审批制，实现网上问政。清理整改行政许可24项、行政处罚307项、行政强制30项、行政确认7项、其他权力59项。严格执行首问负责制(25)、一次性告知制(26)和限时办结制(27)，企业登记办结时间压缩85%，企业开户限时当天办结。 这一年，我们务实担当转作风，自身建设明显增强牢固树立“四个意识”(28)，认真贯彻《准则》《条例》(29)，全面落实中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作部署，严守中央八项规定，严控“三公”经费(30)，全面接受省委第四轮巡视第七巡视组巡察。加大经济责任审计和政府投资项目、财政专项资金等审计监督，整改审计发现问题55项。完善行政决策规则和政府运行规则，强化政府法律顾问制度。落实《政府信息公开条例》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案70件，办复率100%。强化政务公开，深入推进行政审批制度改革，累计落实下放事权196项，开展行政服务事项1919件，行政许可事项326件，行政执法122件。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、工商联、妇女儿童、老年人、残疾人、共青团、工会、红十字、征兵、双拥等各项工作取得新成效，人民群众获得感明显增强。各位代表，2018年是道真极不平凡的一年。这一年，我们开启了波澜壮阔的脱贫攻坚、顶住了持续收紧的金融压力、攻克了制约发展的重重难关;这一年，全县干部流血流汗最多、牺牲奉献最大、辛苦指数最高;这一年，全县民生改善最突出、群众受惠最明显、满意度提升最显著，为脱贫攻坚第三方评估验收打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和自治县委正确领导、科学决策的结果，是自治县人大、自治县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果，是省市有关部门和社会各界对口帮扶、倾力相助的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员，向老领导、老同志以及所有关心支持和参与道真改革发展的各界人士，向全县35万各族人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务较重。要按照国家标准减贫摘帽，顺利迎接第三方评估验收，还需投入大量人力物力财力。二是财政收支压力较大。保民生、保运转和保专项支出困难，债务风险隐患不容忽视，面临既要“赶”又要“转”的双重压力。三是产业质效提升较缓。农业、工业、第三产业质效亟待提升，产业化程度不高，投入不足，招商引资力度不够，发展动力不强，优化结构调整压力较大。四是创新发展能力较弱。投资增速回落明显，实体经济发展的要素瓶颈制约仍然存在，稳增长的基础还不牢固，新的增长渠道尚未打通。同时，部分党员干部思想观念转变不够，干事创业力度不够，破解难题方法不够。针对这些问题，我们必须转变观念、创新思路，认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫出列目标、迎接第三方评估验收的决胜之年，是加快经济结构转型和决战全面小康、实现“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大，我们必须立足新时代、聚焦新目标、落实新任务，在决胜脱贫攻坚、决战全面小康，建成县强民富生态美的新道真征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央、省市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”(31)总体布局和协调推进“四个全面”(32)战略布局，持续打好三大攻坚战(33)，推进乡村振兴战略(34)，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保脱贫攻坚精彩出列，促进经济社会平稳健康发展。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。围绕上述目标，重点抓好以下八大方面工作。 聚焦脱贫攻坚，奋力如期实现精彩出列脱贫攻坚时不我待,总攻决战在此一举。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生，一鼓作气、持续发力，减少农村贫困人口2000人以上，确保如期实现精彩出列。强化目标导向。聚焦“三率一度”(35)和“一达标两不愁三保障”要求，持续优化“五级”作战体系，不断压实工作责任，全面补齐脱贫短板，确保达到“零漏评、零错退、群众认可度98%以上”的目标，以充足的信心和底气迎接第三方评估验收。夯实脱贫根基。突出“产业发展增收入、基础设施改环境、易地搬迁稳就业、就医就学有保障”四个重点，持续打好“四场硬仗”。围绕“一长两短”产业布局，培育壮大食用菌、花椒、蔬菜等主导产业，不断拓宽增收致富渠道。加强水、电、路、讯、房等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面落实易地扶贫搬迁“五个三”后续扶持政策(36)，实现“三保”(37)城乡转接，大力推进搬迁群众就业创业。全面落实医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例90%以上，贫困人口参合率和家庭医生签约服务率100%。全面落实教育扶贫政策，确保贫困学生应助尽助。凝聚攻坚合力。坚持扶贫与扶志(扶智)并举，扎实开展“三治五评”(38)“登门五个一”(39)“开好四场会”(40)等各项工作，不断激发贫困群众内生动力。深化国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行等定点对口帮扶单位合作，持续推进“千企帮千村”(41)精准扶贫行动，加大“特惠贷”“惠农易贷”(42)等普惠金融产品投放力度，加快绿色扶贫产业子基金申报，积极引导更多企业、社会力量和金融要素助力脱贫攻坚。巩固脱贫成效。继续开展贫困人口精准管理，持续关注“五类”重点人员(43)和深度贫困村组，全力提升乡村综合实力，持续推进产业革命，实现贫困群众稳定增收，有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，切实做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减，确保全县脱贫人口不返贫、退出贫困村不倒退、贫困发生率不反弹。 聚焦产业提升，全力加快经济结构转型始终坚持做大总量与转型升级并举，全面推进供给侧结构性改革，促进产业融合发展。加快现代农业提档升级。用好用活“八要素”(44)，持续推进“23221”产业工程，以蔬菜、中药材为重点，巩固提升“一长两短”产业，全力打造“菜县菇乡”。发展辣椒17万亩，实现种植商品蔬菜30万亩;投放食用菌1.5亿棒，启动野生菌抚育基地建设，围绕食用菌“三心十园百庄”(45)规划，全面建成隆兴、旧城、洛龙、三桥食用菌扶贫产业园，新建3个食用菌扶贫产业示范园;全面推进《花椒产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020)》，新增花椒8万亩，实现中药材稳定种植20万亩;巩固茶园10万亩;种植烤烟6万亩、收购烟叶10万担以上;出栏生猪25万头、家禽300万羽、商品牛2万头、商品羊3万头。实现农业综合产值50亿元以上。大力推进“三品一标”认证，新增市级以上农业龙头企业10家，创办农民专业合作社30家、家庭农场2000户。加快新型工业发展进程。加大“千企改造”(46)“千企引进”(47)力度，不断淘汰落后产能，助推工业经济转型升级。推进官庄电站建成投产，持续推动浣溪煤矿30万吨扩能技改工程，实现四季常青药业全面投产，重塑“银山乡”酒业品牌，力争启动铝土矿和页岩气开发项目。持续开展“退城进园”(48)小微企业入驻“雁归园”工作。大力发展大健康医药及特色农产品深加工产业，创建医药及特色食品品牌，提高市场竞争力。强化工作要素支撑，力争实现水泥产量70万吨、发电量4.2亿千瓦时、煤炭10万吨。完成工业投资23亿元，实现规模工业总产值35亿元，规模工业增加值增长11%以上，新增规模工业企业3家以上。加快第三产业扩容提质。继续支持大沙河旅游度假区建设，推进中华仡佬文化园、玉龙谷景区、仡山茶海、隆兴花园等3A级旅游景区建设，力争启动十里长峡旅游区、棕坪白滩农旅观光园和旧城长坝、洛龙大塘、河口梅江等5个3A级旅游景区创建工作，启动云峰天景康养旅游小镇项目，实现旅游总收入增长35%以上。力争建成巴渔农商旅综合体项目。推进大数据与实体经济深度融合，实现网络零售额1000万元，确保通过国家级电子商务示范县评估验收。大力支持民营经济，积极助推市场主体发展，优化微型企业申办服务，力争扶持微企200户;积极支持个体工商户转型升级，力争个体经济比例增加20%，新增限额以上商贸企业3家以上。 聚焦城镇带动，致力统筹城乡一体发展始终坚持高标准、高品位优化城乡布局、推进城市开发、加强城乡管理，促进城乡一体发展，实现县城建成区面积16.6平方公里，城镇人口12.6万人，城镇化率47%以上。完善城镇布局。围绕“做优县城，做特乡镇，做美村庄”总体要求，按照“一主四辅、三带一圈”(49)城镇空间一体化格局，注重城乡统筹，着力区域联动，完成全县新一轮城市修编，完善镇村规划编制。加快城镇建设。积极谋划新型城镇化项目，力争开发商品房60万平方米、建成40万平方米;加快2018年棚户区改造一期、二期和教育局片区安置房建设，力争建成保障性安居工程3400套。完成道路、照明、燃气管网等城镇配套基础设施和公共服务。依托洛龙古镇、旧城真安州遗址、大磏文家坝等重点打造3个特色小城镇;继续打造大磏镇茅台新村和阳溪社区传统村落;实施83个村(居)农村人居环境村级规划，提升打造一批特色村寨。加强城镇经营。推进仡佬文化园、体育公园、玉龙谷等城市公共资源市场化运作，探索城市道路公共资源社会化管理模式，完善城乡供水、城镇环卫、园林绿化等公共服务领域市场化运作机制;启动“房地一体”(51)不动产权籍调查，加强城市资源、资本重组运营，最大限度盘活存量，聚集和组合资产，实现城市资源配置容量和效益最大化。创新城镇管理。持续巩固国家卫生城镇创建成果，集中开展八个专项(50)整治行动，完善市容市貌、城市环境卫生等管理办法，打造一批专业市场和特色街区，加大公共配套设施管护力度，不断提高城镇管理水平。 聚焦补齐短板，大力推进基础设施建设始终坚持以交通、水利、电网通讯为重点，全面补齐基础设施建设短板。全面夯实水利基础。加强骨干水源工程建设，推进乡乡有稳定水源工程，力争完成桃源水库、凉天沟至玉溪河连通工程，启动关坝、龙塘水库工程和双坝至忠信调水工程前期工作，完成县城供水管网改造提升工程，提高县城区供水保障率，实现城乡集中供水全覆盖。投资1600万元实施双河、谭村河道整治2.8公里。全面完成“户户通”工程，实现农村安全饮水全覆盖。全面夯实交通基础。全力推动道武高速公路动工，建成傩城互通及回转车道项目。累计投资3亿元完成大磏至三桥、三桥至阳溪公路改扩建工程;稳步推进通乡二级路建设，力争启动县城至桃源、旧城至棕坪公路建设;实施农村公路安防工程300公里以上;实施洛龙大桥危桥改造。积极配合做好涪柳铁路、渝贵高铁前期工作。全面夯实电讯基础。投资2.2亿元，实施增容提质电网工程，完成10千伏配网线路建设，启动三桥、大磏35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站，实现户均容量2千伏安。新建通讯基站120座，做好5G基站启动前期工作，全面提升网络通讯覆盖率。 聚焦民生事业，努力提升社会保障水平始终坚持人民利益至上，全面发展民生事业，努力让人民群众拥有更多获得感、安全感、幸福感。大力发展文教事业。实现职业中学整体搬迁，投入1.2亿元实施城区第六小学和第 三、第四公办幼儿园。启动义务教育优质均衡创建，持续推进“全面改薄”(52)项目，不断改善办学条件，全面提升教育质量;加大民办教育扶持力度，促进各类教育均衡发展。完成游泳馆建设;投资3000万元，建设绿色健身步道150公里，完成11个五人制足球场和新城社区全民健身中心;完成32个村级文化活动室配套设施建设。举办2019道真国际半程马拉松赛等体育赛事。加大非遗普查、整理和申报传承工作，力争开展省级文物保护单位旧城镇真安州古城垣修缮工作，积极申报国家级非遗生态保护区。持续开展“仡山欢歌”系列活动，不断满足人民群众文化需求。大力发展卫计事业。加快县医院整体搬迁项目建设，建成投用玉溪第二社区卫生服务中心和县精神病专科医院，启动玉溪社区卫生服务中心和10个村卫生室建设，实现村卫生室标准化建设全覆盖。持续推进妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，人口出生率、自然增长率分别控制在13.3‰、7‰以内。大力发展社保事业。以养老、医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，实现城乡居民大病保险、基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率97%以上。完善社会救助体系，开展低保年度核查和提标工作，提高优抚对象抚恤优待标准和医疗补助标准，不断提升特困人员集中供养水平和敬老院服务管理水平。严格落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加强就业创业培训，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕社会民生事业，解决群众最关切、最期盼问题，着力办好民生实事：(1)建成投用大磏至三桥公路，完成县城至旧城至务川(道真段)二级公路改造路基工程，力争完成243国道基础工程。(2)开工建设第六小学，完成第 三、第四公办幼儿园建设，完成职业中学整体搬迁并开办1间中学。(3)完成县城区供水管网升级改造，启动12个乡(镇)供水管网升级改造。(4)加快县医院整体搬迁项目主体工程建设，建成投用精神病专科医院。(5)完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站;新建通讯基站120座。(6)建成县城区公共停车位1000个以上，新增集镇停车位500个以上。(7)开工建设县城区老年养护楼;完成玉溪敬老院升级改造。(8)完成棚户区改造项目3015套。(9)开工建设关坝水库，完成富强水库、龙塘水库大坝主体浇筑。(10)实现利民加油站、遵义路中石化加油站整体搬迁。 聚焦改革创新，竭力增强经济发展动能始终坚持以改革促开放，以开放促开发，不断激发经济发展动力活力。全面深化改革。全面完成县级行政机构改革。不断深化综合行政执法体制改革。稳步推进公立医院改革，提升公立医院管理服务水平。深化教师薪酬制度和公办学校去行政化改革。扎实推进农村集体产权制度改革和农村宅基地专项改革，积极探索农村土地“三权分置”(53)，全面完成农村集体资产清产核资。按期启动第二阶段殡葬改革。加大招商引资。紧扣“五大产业”(54)和绿色经济“四型”产业(55)，紧盯成渝地区和长三角、珠三角经济带，围绕特色农业、新型工业和现代服务业精准招商，着力招大商、招好商、招实商;不断完善招商服务机制，提高招商引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，力争新引进项目75个以上，500强企业1家以上，投资10亿元以上主导产业项目1个以上，签约资金260亿元以上，累计到位资金158亿元以上。推进开放创新。抢抓遵义建成黔川渝结合部中心城市战略机遇，加大东西部扶贫协作力度，推动遵沪第三产业深度合作，全力加快生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心建设。加大特色食品、大健康医药产业、新型建材等行业开发力度。大力实施知识产权战略，力争申请专利190件以上，力争培育高新技术企业2家，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个，争取市级以上重大科技项目1个以上，不断提高综合科技进步水平。 聚焦底线保障，聚力破解发展制约瓶颈始终坚守生态底线，严守法治红线，筑牢保障防线，促进经济社会良性互动发展。筑牢绿色生态底线。扎实推进森林扩面提质增效三年行动计划，积极开展国家生态文明示范县创建，大力争取退耕还林指标，实现森林覆盖率59%以上。完成全国第二次污染源普查，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，启动生活垃圾无害化综合处理场和玉溪河排污管网建设;县城区集中式饮用水源地水质达标率保持100%，实现乡(镇)水质达标率98%以上，城镇生活污水处理率95%以上。全面运行乡(镇)生活垃圾中转站，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”处置体系，推进农村生活垃圾治理示范县建设。落实“河长制”责任，加强护河员管理。全面完成中央环保督察反馈问题整改，持续开展“六个一律”(56)环保利剑行动，严厉打击各类环境违法行为。严格环评、建设项目“三同时”(57)和排污许可制度，强化污染物排放源头防控。筑牢社会稳定基础。加强基层社会治理体系建设，认真开展第十一届村(居)委员会换届选举工作。加快“法治道真”建设进程，深入推进“七五”普法工作。强化“平安道真”建设，加大“扫黑除恶”力度，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加强突发事件应急体系建设，全面推进安全生产“双控”体系和“六级六覆盖”建设，严格落实安全生产责任制，深化道路交通、社会消防、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，坚决防止重特大安全事故发生;加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。筑牢发展要素保障。切实用好用活金融政策，努力在棚户区改造、城乡供水、产业扶贫和PPP项目融资上取得突破，力争协议融资30亿元以上，到位资金20亿元以上。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。深化多层次资本市场建设，千方百计降低企业融资成本，积极引导金融资本更好服务实体经济。完成全国第四次经济普查和第三次国土调查工作;完成城乡建设用地增减挂钩和新增耕地项目建设;加大土地出让力度，确保国有土地出让收入6亿元以上。持续做好税收征管工作，确保应收尽收。加大涉农资金整合力度，提高财政资金使用效益。加快国有公司实体化进程，提高国有企业经营能力和国有资本运营效益。严格落实中央、省市关于加强地方政府性债务管理要求，坚决执行债务管理“七严禁”(58)规定，全面加强债务风险管控，切实开展新建项目债务评估，做到项目建设和项目融资有效衔接。积极申请建立地方政府债务风险化解“偿债资金池”，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 聚焦效能提升，勠力加强政府自身建设始终把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，坚定理想信念宗旨不动摇，不断强化政府自身建设，提高行政效能，更好服务群众。深入落实“放管服”改革，强化营商环境整治，着力打造区域“办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的服务环境。提升行政效率。坚持实干兴政，破除坐而论道，倡导务实苦干，以饱满的精神状态和奋斗姿态，奋战在改革发展的最前沿。完善绩效考核评价体系，加强正向激励，建立容错纠错机制，敢于为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰;强化负面问责，整肃懒政、庸政、怠政，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府执行力和落实力。转变工作作风。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的，注重调查研究，积极深入基层一线，查实情、出实招、办实事、求实效。主动接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。多角度关注民生、多渠道倾听民意、多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享，建设群众满意的服务型政府。加强廉政建设。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和有关纪律要求，驰而不息纠正“四风”，全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，强化重要政策、重点领域、重大项目审计监督，把中央、省市和自治县委的决策部署落细落小落实，以清正廉洁、苦干实干的作风取信于民。各位代表，新时代是奋进者的时代、是拼搏者的时代、是担当者的时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，团结和带领全县党员干部群众，披荆斩棘、逢山开路、遇水搭桥，以昂扬的姿态、奋进的精神、优异的成绩，向新中国成立70周年献礼，向全县人民交上一份满意的答卷!注释▲2019年主要指标补充说明：实现地区生产总值83.62亿元、增长13%;完成固定资产投资92亿元、增长20%;工业增加值7.77亿元、增长11%;社会消费品零售总额19.8亿元、增长16%;实现财政总收入7.6亿元、增长7%，其中一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达32875元、11647元，分别增长10%、11%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。▲名词解释(1)八大工程：扶贫开发攻坚工程、新型工业壮大工程、现代农业推进工程、生态旅游培育工程、城镇倍增集聚工程、美丽乡村推广(提升)工程、基础设施先行工程、和谐民生优先工程。(2)五大保障：坚持招商引资，强化投入保障;坚持统筹兼顾，强化要素保障;坚持深化改革，强化机制保障;坚持依法治县，强化环境保障;坚持从严治党，强化组织保障。(3)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(4)春风行动:为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定于2018年2月24日至6月30日开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，行动主要围绕产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四大硬仗，进一步夯实贫困地区脱贫基础，兜实兜牢脱贫攻坚网底。(5)夏秋攻势：为夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，继脱贫攻坚“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”。行动时间为2018年7月至12月。行动主要内容为坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”。(6)五级作战体系：即县脱贫攻坚总指挥部、乡镇战区指挥部、村(社区)级指挥站、作战片区和工作突击队。(7)“1+12”工作调度体系：县脱贫攻坚总指挥部下设1个总指挥部办公室和政策业务、产业发展、公路建设等12个工作组，分别由县级领导担任组长，做到攻坚指令一个口子发出、政策一个口子制定、数据一个口子进出、标准全县统一，确保政令畅通、运转高效。(8)七个坚持:坚持扶贫先扶志(智)、坚持精准是基础、坚持产业为根本、坚持基础设施是关键、坚持项目做抓手、坚持全社会来共建、坚持党建作保障。(9)特惠贷：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。(10)四场硬仗：产业扶贫硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、基础设施建设硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。(11)短平快：即投资少、周期短、见效快、效益高的产业项目。(12)23221农业产业化工程：到2019年，投放食用菌2亿棒，种植商品蔬菜30万亩，茶叶投产20万亩，种植中药材20万亩，种植烤烟10万亩。(根据市场变化及产业实际，将适时对农业产业规划进行调整)(13)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(14)四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。(15)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(16)森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替(17)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(18)双控：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(19)天网三期：第三期“天网工程”，“天网工程”即利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行时时监控和信息记录的视频监控系统。(20)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，在更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(21)扫黄打非：“扫黄”指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物。(22)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(23)医共体：把辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。(24)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(25)首问负责制：群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责(权)范围内的事，都要给群众一个满意的答复。(26)一次性告知制：指依照行政许可法的有关规定，行政许可机关必须一次性向申请人提供法律、法规、规章规定的行政许可的相关事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事项的制度。(27)限时办结制：指行政机关和具有行政职能的事业单位按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。(28)四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(29)《准则》《条例》：即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。(30)“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。(31)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(32)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(33)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(34)乡村振兴战略：是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。(35)三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。(36)“五个三”后续扶持政策：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。(37)三保：指低保、医保、养老保险。(38)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(39)登门五个一：给群众宣讲一次政策、与群众吃一顿饭、与群众谈一次心、与群众一起打扫一次卫生、给群众送一副对联。(40)开好四场会:开好以村民组为单位的群众会，开好学生家长会，开好骨干力量会，开好“乡贤”会。(41)千企帮千村：即全省1000家以上民营企业结对帮扶1000个以上贫困村。(42)惠农易贷：指由邮政储蓄银行为建档立卡贫困户提供的为期一年、5万元以下小额低息贷款。(43)五类人员：五保户、低保户、危房户、残疾人、重病户。(44)八要素：是指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。(45)三心十园百庄：食用菌科技研发中心、集中制棒中心、交易集散中心;10个扶贫产业园;100个蘑菇农庄。(46)千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。(47)千企改造：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(48)退城进园：指将城区内工业企业搬迁至工业园区或城郊、开发区。(49)一主四辅、三带一圈：“一主”指以县城为全县城镇空间布局的核心，由玉溪和上坝集镇整合形成综合性的县域中心;“四辅”指以大磏、旧城、阳溪、洛龙作为各自所在区域的二级发展极，带动周边区域的发展;“三带”指洛龙-忠信-桃源-旧城、大磏-中心城区-平模-三江-隆兴、平模-中心城区-桃源等三条城镇发展轴;“一圈”指以大沙河生态保护区、芙蓉江滨河带为依托形成县域外围生态圈。(50)八个专项：环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、两违建筑、噪音油烟以及特殊行业。(51)房地一体：指对农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发不动产权证书。(52)全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。(53)农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。(54)五大产业：指蔬菜、食用菌、中药材、生态家禽、茶叶产业。(55)“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。(56)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(57)三同时：指一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(58)债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

  2025-07-09

• 【习水县招商】2020年习水县人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月2日在习水县第十六届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长陈钊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是党的十九届四中全会胜利召开之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施“两全一强”(1)战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，顺利完成县十六届人大三次会议确定的主要目标任务。――经济平稳较快增长。完成地区生产总值186.75亿元，同比增长15.3%;规模工业增加值同比增长25%;500万元以上固定资产投资同比增长9.3%;社会消费品零售总额31.88亿元，同比增长4.1%;财政总收入和公共财政收入43.38亿元、12.56亿元，同比分别增长26.49%、20.69%;城乡居民人均可支配收入32816元、11625元，同比分别增长9.9%、10.8%;金融机构存款余额226.12亿元、贷款余额240.74亿元，同比分别增长7.19%、15.93%。――全面消除绝对贫困。2019年再减少贫困人口2742户8972人，全县累计减少贫困人口34585户146900人。在现行标准下所有建档立卡贫困人口全部脱贫，实现了省委、省政府要求建档立卡贫困人口全部“清零”目标。――产业结构加快优化。深入开展供给侧结构性改革，三次产业结构比为15.5:46.5:38。现代山地特色高效农业快速发展，预计一产增加值增长5.7%，畜牧业占比35%，农产品加工转换率55%。工业持续壮大，工业增加值占地区生产总值比重达37%，增长贡献率达55%。服务业加快发展，三产增加值完成80.5亿元，增长12.3%。民营经济健康发展，市场主体31350户，增长23.57%。――交通基础不断夯实。赤水河红军大桥建成通车，标志着江习古高速全线贯通。习正高速加快推进。醒民白岩滩大桥、二里观摩大桥、隆兴太平渡大桥建成投用。双垭子至习酒、土城至太平渡、三岔河至蒿枝笼等改(扩)建公路建成投用。全县公路路网密度236.237公里/百平方公里，位居全省前列。交通基础设施的互联互通，改善了习水加快建设黔川渝结合部县域旅居中心条件。――重大风险有效防控。政府债务风险防范化解取得阶段性成效，总体可控。有效应对非洲猪瘟重大疫情风险，猪肉市场实现保供稳价。坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。安全生产形势持续向好，生产事故起数和死亡人数同比分别下降50%、46%。创新矛盾纠纷多元化解“234”(2)模式，安全感测评全省第一，社会总体稳定。――习水形象不断提升。入选13大“世界美酒特色产区”。习酒获“全国质量奖”。顺利通过国家三类城市语言文字规范化创建工作暨国家语言文字督导评估验收。三岔河被命名为“国家卫生乡镇”。官店、土城、寨坝通过国家卫生城镇复审。东风湖湿地公园被评为“国家湿地公园”。习酒镇入选中国西部乡镇综合竞争力50强。土城镇被评为贵州十大新地标。四渡赤水培训学院获第一批“中共贵州省委党校培训基地”授牌。高兰英见义勇为、陈志助人为乐先进典型事迹入选“贵州好人榜”。袁大洪等4人获第四届全市道德模范称号。优秀共产党员马勇用生命诠释了初心和使命。高标准承办遵义市第十届旅发大会。中国赤水河谷超级长跑黄金大奖赛、“鰼部森林”全国职工山地自行车邀请赛等体育赛事精彩纷呈。遵义市产业发展大会观摩习水。山西游客“四个没想到”点赞习水。习水知名度、美誉度、影响力持续提升。一年来，主要抓了以下工作： 一、全力攻坚绝对贫困。按照“四个不摘”(3)要求，围绕“两不愁三保障”，扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，深入开展“五个专项治理”(4)“七个清零”(5)和“十项巩固提升行动”(6)。启动增补建设小康路100公里，补短完成通组连户路40公里。大茅坡、万家沟、金家沟水库全面投用，保丰、游龙溪和新田沟水库开工建设。农村饮水安全全面巩固提升。新(改)建10KV及以下线路592.11公里，新(改)建台区237台。新(改)建通讯基站406个、光缆1250公里，新增广电云“户户用”6300户。农业产业“一长两短”实现全覆盖。实施财政扶贫项目229个，投入扶贫资金1.65亿元。建档立卡贫困人口人均纯收入7870元，同比增长11%。岷山路安置区二期工程建成投用，2018年剩余1082户4872人易地搬迁户全部入住，提前完成“十三五”搬迁任务。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”(7)建设，户均就业达1.5人，创新“1331”社会治理机制(8)，并在全省易地扶贫搬迁安置区社会治理工作现场观摩会上作经验交流。深化“全员育人导师制”，落实贫困学生教育资助3.38万人次6213.11万元。推进“医生+患者”，建档立卡贫困人口参保率100%。“三重医疗保障”住院实际报销比例85.3%以上。顺利通过省农村危房改造和住房保障评估验收。东西部扶贫协作成果丰硕，承接16个帮扶项目，投入帮扶资金3935万元。社会扶贫成效显著。深入开展扶贫扶志扶智行动，持续激发贫困群众内生动力。 二、加快产业结构调整。农业产业提质增效。成功创建第二批国家农产品质量安全县。贵州省麻羊产业现场会在习水召开。调减低效玉米8.24万亩。推行“坝长制”，启动全县500亩以上坝区、200至500亩坝区农业产业结构调整。订单有机高粱种植面积25万亩，坚决打击投机掺假违法行为，收购有机高粱4.5万吨。种植订单蔬菜(辣椒)10万亩。建设蜜柚基地2.05万亩、补植完善1万亩，种植花椒1万亩，改造方竹低产林1万亩。生猪存栏净增5万头，肉牛存栏净增2万头，麻羊存栏净增10万只。继续推进黔北麻羊“提纯扶壮”工程，巩固提升黔北麻羊纯正品质。建成投用县城屠宰场和69组生猪家庭农场。继续实施千亿斤粮食产能田间工程，开工建设良村7500头种猪场、30万吨牛羊反刍饲料加工厂，启动畜禽粪污资源化利用整县推进和病死畜禽动物无害化处理项目。全面清理整顿“空壳社”340个。隆兴葡萄等10个农特产品获“两品”认证，三岔河岩蜂蜜、隆兴仙人掌获农产品地理标志登记。工业产业量质提升。习酒公司、茅台201厂“双5万千升”技改工程全面开工。习酒洪滩产区6000吨、安酒土城产区4000吨、习湖酒厂3300吨技改工程建成投产。步长集团习水酒旅一体化项目前期工作有序推进。习酒公司销售收入80亿元，同比增长40.7%，省外市场占65.38%，实现从区域性品牌向全国性品牌转变。预计全县白酒产量5.95万千升以上，销售收入突破100亿元关口，实现税收25亿元，同比增长40%。实施煤电联动，生产煤炭380万吨，二郎电厂、习水电厂共计发电50亿度。建材产业稳步发展，生产建材1000万方。赛德水泥厂生产水泥90万吨。现代服务业蓬勃发展。完成全国红色旅游五好讲解员试点任务，女红军纪念馆、四渡赤水培训学院4名同志获“全国红色旅游五好讲解员”荣誉称号。县城全域旅游游客集散中心、东风湖国家湿地公园、土城游客接待中心、土城水上乐园等一批旅游重点项目建成投用。中国丹霞谷景区袁锦道研学基地等旅游业态进一步完善提升。青杠坡战斗遗址文化园4A级景区创建有序推进。土河荷塘苗乡3A级景区评定为贵州省甲级乡村旅游村寨。四渡赤水培训学院等5家红培机构(9)累计培训省内外学员20819人次。预计全年接待游客突破1000万人次，同比增长17%，旅游综合收入增长35%。新建投用城乡加油站8个。县城娄山南路美食商业街建成投运。希望城维也纳酒店建成投用。三岔河丹霞谷酒店、岁月土城酒店、习部酒店被评定为三星级。土城“古镇客栈、之溪客栈”被评定为省级精品客栈。电商产业快速发展，电商网络零售额2.5亿元，增长66.7%。快递业务量增长38%。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业持续发展。 三、扎实推进城乡建设。完成城市总规中期评估。县城回迁安置分房1560户1977套，安置营业房388户4.19万㎡。体育馆二期、华润C段二期、中医院片区等棚户区改造项目有序推进。房地产开发总投资46.05亿元，同比增长14.15%。鳛悦府、鑫洋壹号公馆等一批房地产项目开工建设。新开工建设商品房124.4万㎡，同比增长48.1%。销售成交面积94.21万㎡，同比增长56.13%。建成投用县城停车位4901个。新增用气户8900户，县城燃气普及率达91.2%。启动土河村、白坭村等40个垃圾分类试点。以“八个统一”(10)规范出租车运营，出租车行业乱象有效整治。顺利通过国家第二轮卫生县城复评，城市治理水平不断提升。中国鰼酒城酒文化博物馆主体工程完工，酒文化主题公园、酒文化商旅体验区加快建设。良村城镇大道建成投用。寨坝、隆兴等6个市列特色小城镇培育步伐加快。 四、着力改善生态环境。持续推进中央、省、市生态环保督察问题整改。完成第三次国土调查工作，继续推进全国第二次污染源普查。完成植树造林面积3.05万亩。扎实开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动。严格落实“河长制”。积极推进习水河流域“四还工程”(11)，完成习水河流域划界定桩工作，沿河种植小竹苗28公里，扎实开展“清四乱”(12)行动，撤除习水河等流域10座退出类小水电站，启动小水电站生态流量设施安装，习水河流域生态持续向好。完成县城罗天河黑桥至洋台湾段河道治理，朝阳河五中段、小龙口段河道治理全面启动。实施塘房水库、大茅坡水库水源地保护工程及千人以下饮用水水源地保护工程。提标改造县城污水处理厂，污水收集提升至1.8万吨/日。新(改)建城乡污水管网5.7公里。桐梓河“两河口”国控水质自动监测站建成投用。完成大茅坡水库、沙溪河省控水质自动监测站建设。建成城乡天然气中压管道225.9公里，低压管道175.8公里。开工建设城乡生活垃圾焚烧发电厂、餐厨剩余物资源化综合利用、生活垃圾渗滤液升级改造工程等项目。深入开展环保执法专项行动，依法严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪活动。县城环境空气优良率98.3%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率92.79%。 五、持续深化改革开放。县级政府机构改革全面完成，机构职能职责更优化，运行更高效。完成第四次全国经济普查工作。落实中央各项减税降费政策，减税降费2.6亿元。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，偿债比例达63.17%。深化“放管服”改革，承接国家省市下放行政审批26项，及时动态调整政府和部门权责清单，编制公布行政权力运行流程图，减少审批事项31项。“双随机一公开”成为常态。全面实施“三十四证合一”，推进证照分离改革，企业登记实现全程电子化。推出集成套餐60个，办理集成套餐服务11499件。企业设立、工业生产许可、不动产登记承诺办理时限分别压缩90%、79%、67%。水电气讯等报装服务实现“最多跑一次”。“一窗受理”率达97.73%。“网上可申报办理率”达88.6%。省级政务服务标准化建设重点推进县达标验收。县融媒体中心建成投用。财政体制、教师全员聘用、农村水利设施管护、农村公路养护、户籍制度等改革顺利推进。5家县属国有企业优化重组为4家集团公司。引进高新技术企业1家、国内500强企业1家。招商引资到位资金139亿元。 六、切实保障改善民生。岷山、木楠坝等12所城乡公(民)办幼儿园建成开园，新增学位4020个。岷山小学、习水八小一期建成投用。全年招聘教师212人。县职校分步搬迁至良村办学，招生人数实现恢复性增长，新招生1962人。县特殊学校获评省级示范学校。国家中医药先进县通过复评验收。县中医院通过二级甲等复评，建成“全国首家县级中医院5G远程会诊系统”。县人民医院危急重症孕产妇救治中心、危急重症新生儿救治中心、胸痛中心通过国家验收并投用。乡镇政务服务大厅全部设立医保窗口，省外异地医疗报销审查由“县审查”转变为“乡镇审查”，实现了群众在“家门口”报销。有序推进城乡居民医疗保险征缴主体划转和生育险并入职工医保工作，城乡医疗保险参保率99%。城乡低保标准分别提高3.5%、5%。建成投用岷山路社区、东风湖社区老年人日间照料中心。城镇新增就业8108人，城镇登记失业率2.79%。顺利通过第三轮巩固创建省级双拥模范县考评。与此同时，人民防空、国防教育、人民武装、应急管理、疾病防控、卫生监督、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、智力支边、史志档案、统计、科普、气象、供销、残疾人、红十字、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业全面进步。 七、政府自身建设不断加强。按中央要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加大审计监督力度，对66个政府投资建设项目进行项目稽察。建立并实施法治政府建设责任清单制，行政应诉案件53件，胜诉率85%，依法行政能力得到增强。政务公开规范有序。高度重视国务院第六次大督查、巡视巡察、环保督察、扫黑除恶专项督导、脱贫攻坚交叉检查等各类反馈问题整改工作。办理人大代表批评建议意见108件、政协委员提案75件。办理扶贫专线35件、省长市长县长信箱458件，办结率100%。落实利用茅台酒和名贵特产谋取私利等整治工作，驰而不息纠正“四风”，政风行风持续好转。各位代表，2019年取得的成绩是县委坚强领导、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持习水经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结一年的工作，差距和不足主要有：一是巩固脱贫质量任务还很艰巨，贫困人口通过产业就业扶贫持续增收还不稳定，离高质量脱贫还有差距;二是稳增长的压力加大，三次产业之间、产业内部之间发展还不平衡、不充分;农业生产组织化程度不高、加工转换率低、市场品牌营销力度弱，全产业链还未形成;工业产业“一酒独大”，煤电产能还未充分释放;旅游业“重投资、轻营销”，县域旅游整体营销还有差距，效益没有充分发挥;三是招商引资工作力度不够，营商环境不优，社会投资信心不足、民营企业活力不强;四是部分干部对新发展理念学习不够，观念陈旧、能力不足、执行不力问题突出;五是防范和化解政府债务、安全生产和社会稳定的风险形势严峻、压力较大、任务繁重;六是年初确定的个别指标、个别工作任务未能如期完成，特别是十件民生实事中畜禽粪污整县推进项目、县城康养中心等项目没有按期建成投用。 二、2020年工作的总体要求2020年是脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划收官之年，做好今年的各项工作，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，落实省委十二届七次、六次、市委五届七次、八次和县委十三届六次、七次全会精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，深入实施“三大战略”行动，全面贯彻“两全一强”战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，立足资源禀赋，发挥比较优势，持续推动效益、动力、质量变革，保持经济较快增长，推动高质量发展，确保脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。各位代表：实现脱贫攻坚、全面小康圆满收官，是党中央的重大战略部署，是我们这一代人的光荣使命。面对今年经济持续下行的压力，我们必须坚定信心、迎难而上、难中求“稳”、难中求“进”，坚持“有中生优、优中取胜”的发展理念，立足资源禀赋，找准比较优势，努力把资源优势转化为经济发展优势。我们必须把实现高质量脱贫作为首要任务，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保国家脱贫攻坚普查顺利通过。我们必须把高质量发展作为工作主线，立足白酒产业、矿产资源禀赋，做足“酒”文章，扩大“酒”天地，推进煤电建材天然气产业协同发展，全力做强“兴工”文章;立足绿色生态、红色文化、“六旅融合”等旅游资源禀赋，全力做活“兴旅”文章;立足山地高效特色农业资源禀赋，持续深入推进农村产业革命，全力做特“兴农”文章。我们必须把“防范和化解重大风险”作为底线保障，敢担当、敢斗争，应对好每一场重大风险挑战，创造安全和谐稳定的发展环境、社会环境。只要精准把握“资源、优势、特色”关联发展，我们就能走出一条符合发展规律、契合习水实际，推动高质量可持续发展的新路径。 三、2020年工作的主要任务主要目标是：地区生产总值增长12%左右;规模工业增加值增长20%;500万元以上固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;财政总收入完成52亿元，增长19.87%;公共财政收入完成14亿元，增长11.44%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%。金融机构存款余额240亿元、贷款余额270亿元，分别增长4.35%、12.5%。节能减排降耗指标、居民消费价格指数控制在省的指标范围内。围绕以上目标，我们将全力抓好以下工作： 一、坚决打赢“三大攻坚战”，夺取同步小康全面胜利一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚决落实“四个不摘”。从严压实扶贫任务链、责任链，做到尽锐出战、务求精准。持续保持教育医疗、产业补助、民生兜底等扶贫政策的稳定性、有效性。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，动态消除水、电、路、讯、房等基础设施“不保障”风险。加强东西部扶贫协作，确保帮扶项目高质量建成。强化督查、考核、问责工作，不获全胜、绝不收兵。突出抓好“两业”并举。严格执行中央、省《财政专项扶贫资金管理办法》和《习水县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》，用好用活财政扶贫资金，切实发挥龙头企业使用绿色产业发展基金效益，实施扶贫项目全过程、全要素监管，着力增强扶贫项目效益持续发挥，提升贫困农户参与度和受益面。按照“技能培训有提高、劳务输出有组织、农民工维权有保障”的要求，多元化推进就业扶贫，促进贫困群众结构性增收。稳定和转移农村劳动力13万人以上。强化动态监测监管。围绕“两不愁三保障”要求，坚持问题导向，常态化实施脱贫攻坚“整改补短”工作，户户清查、户户销号，实现风险归“零”、稳定脱贫。加强建档立卡系统管理，更加注重数据质量。建立健全防贫返贫监测预警制度，强化源头治理、过程管控、动态跟踪，切实做好脱贫不稳定人口和边缘人口动态管理和帮扶工作。持续激发内生动力。充分利用新时代农民讲习所，继续推进扶志教育、法治扶贫、社会扶贫，增强群众自我发展能力和内生动力。巩固提升全面小康创建指标，紧盯中国西部百强县评价指标体系，优长板、补短板、强调度，坚决打赢以县为单位的同步小康收官之战，为2021年跻身中国西部百强县打下决定性基础。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全力防范化解债务风险。继续按照“八个一批”深化“14项化债措施”，压实债务主体责任，强化专班调度，规范举债行为，优化债务结构，控增量、化存量，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。持续推进政府投资项目“投转固”工作。继续深化国有企业改革和管理，加快国有企业实体化、市场化转型发展，增强国有企业盈利能力和抗风险能力。全力防控安全生产风险。强化安全生产“六级六覆盖”(13)网格管理，健全完善各类应急预案和应急制度，建成投用应急指挥中心，全力提升应急管理水平和处置突发事件能力。深化企业“双控”(14)体系建设，坚持隐患风险排查整治常态化，从源头上遏制生产安全事故发生。全力防控社会稳定风险。强化担当意识，严格落实意识形态工作责任制，守好阵地、管好队伍，抓好意识形态工作，正确引导社会舆情，坚决维护意识形态安全。扎实开展全国禁毒示范县创建和“七五”普法工作。持续推进扫黑除恶工作，加强社会治安防控，依法打击各类违法犯罪行为。认真贯彻落实国家新颁布的《食品安全法实施条例》和新修订的《药品管理法》，强化食品药品安全监管。规划建设县综合性检验检测中心。充分发挥县乡“综治中心”作用，深化社会矛盾纠纷多元化解，推动社会治理网格化、信息化，构建社会治理现代化服务体系，维护社会稳定。同时，积极主动处理好回迁安置、问题房开、农民工工资拖欠等其他风险。三是坚决打赢污染防治攻坚战。抓实中央、省市环保督察反馈问题整改。落实“林长制”。实施新一轮退耕还林10万亩，完成国储林一期项目建设，森林覆盖率达58.5%以上。申报创建全国资源循环利用示范基地，把资源循环利用作为生态文明建设的重要载体，加快发展循环经济，推动废弃物源头减量化、处理无害化、利用资源化，着力构建跨行业、跨产业循环经济全产业链。积极推进垃圾分类处理，建成投用垃圾焚烧发电厂，推进生活垃圾资源循环利用。在工业上重点推进酒糟、余热余压、煤灰煤渣、瓦斯等综合循环利用。在农业上，重点建成投用畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进猪牛羊粪便综合循环利用。深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动。加快改(扩)建城乡污水管网，提高污水收集率，完成10个乡镇污水处理厂提标改造。完成塘房、大茅坡水库水源地保护工程。推进白酒企业污水治理，启动习酒临江河综合整治。全面完成赤水河习水侧10公里内废旧露天矿山生态修复工作。严格开展“六个一律”“双随机执法专项行动”“守护多彩贵州、严打环境犯罪”等专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。确保县城区空气优良率达98.5%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，赤水河流域监测断面优良率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达93%以上，让绿色发展成为习水鲜明特质。 二、深化农村产业革命，持续推进乡村振兴。落实农业产业“八要素”(15)，全面贯彻县委农村产业革命“5个+”(16)部署，加快发展现代山地特色高效农业。农业增加值增长6%以上，畜牧业占比40%以上，农产品加工转换率提升4%以上。强力推进“规模化”发展。落实“一坝一策”，加快500亩以上坝区、200亩至500亩坝区产业结构调整，探索坝区种养生态循环利用，打造良村吼滩市级样板坝区，全力推进同民坝、温水典足、寨坝丁山等坝区聚焦特色产业发展。积极做好全市“坝区产业”观摩会筹备工作。调减玉米种植4.5万亩。推行有机高粱高产栽培技术，种植有机高粱25万亩。种植订单辣椒6万亩。新增花椒、蜜柚、方竹等林特经济10万亩。加大古树茶保护力度，加快资源开发、品牌打造、市场营销，力争销售突破5万斤。新增生猪存栏20万头、肉牛存栏1万头、麻羊存栏18万只，“稻田+”种养3万亩。持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控和生猪市场稳价保供工作。强力推进“链条化”发展。在农业产业建链、补链、强链上下功夫。推行“龙头企业+”经营模式，建立健全龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户、农户的利益联结机制，不断培育壮大德康牧业、万牛牧业、富兴牧业、嘉荣牧业、黔道食品、三好食品、老锄头红稗等龙头企业。建成投用30万吨“羊管家”反刍饲料加工厂、7500头种猪场、牛羊分割车间等农业项目。推进县农特产品追溯系统建设，巩固提升“黔北麻羊”全产业链，补齐生猪、肉牛精深加工链条短板，加快建立农业产业资源循环利用链，推动农业产业链条向上生长和向下延伸，拓宽产业幅、提高附加值。在今年2月份前，确保县农产品配送中心建成投用，深入推进农特产品“七进”(17)行动，构建配送中心与坝区、超市、学校、机关、企业、医院、酒店等生产、加工销售、消费利益链。强力推进“品牌化”发展。市场决定生产，品牌决定市场。大力实施“多彩习水”农特产品公共品牌行动计划，抓好“两品一标”(18)认证，新增认证产品5个，农产品地理标志登记2个。从2020年起，协同市农业农村局每年冬至举办黔北麻羊节。积极支持淋滩红糖、醒民粉柚、三岔蜂蜜、大坡杨梅、二郎李子、桃林豌豆粉丝、桑木花椒等农特产品做精做特，扩大市场，实现由“规模决定市场”向“品牌品质决定市场”的观念转变，让“小品牌”发挥“大效益”。建立健全习水特色农产品分类名录库，坚持“政府主导、企业联手、媒体跟进”品牌营销策略，组织开展对接会、展销会、交易会、洽谈会、网上对接等各类产销对接活动。深化东西部协作消费扶贫合作，提高习水黄牛盒马鲜生产销对接供应水平。加快农村电商转型升级，农特产品上行网络交易额增长20%以上，让习水农特产品叫得响、卖得好、“网走天下”。强力推进“融合化”发展。以加快良村农特产品加工园区建设为抓手，引导扶持农特产品加工企业入驻园区集聚发展，全力创建国家级现代农业产业示范园。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励更多社会资本投向农村和农业产业园区。持续推进农村“三变”改革，加快“农业+”三次产业融合发展，提高产业关联度和经济融合度，实现产业增质、企业增效、农民增收。 三、突出“酒旅”引领，加快产业转型升级。抓牢工业扩能提质。坚定不移实施“主攻三年，工业翻番”战略，加强经开区管理考核，提升效率、扩大效益，推动经开区产业集聚化发展，聚焦白酒产业主业，努力向300亿级开发区快速迈进。新增入库规模工业企业5家。全力支持习酒公司、茅台201厂“双5万千升”技改工程，加快贵州安酒、步长集团酒旅项目、小糊涂仙技改建设，构建“2+3+N”白酒产业格局，实现白酒企业集群发展。新增白酒产能2.9万千升以上。实现白酒产量7.5万千升以上，习酒公司销售收入力争突破100亿元，全县白酒销售收入120亿元以上。全面贯彻落实省政府30万吨/年以下煤矿关停要求，加快煤矿兼并重组技改扩能工作，启动11家煤矿技改工程，实施木担坝、泰龙、天成等3个煤矿“两化”改造，加快兴隆、天成两个60万吨煤矿建设，力争年底建成投产。全年实现煤炭生产350万吨左右。通过“稳煤”促“稳电”，完成发电量50亿千瓦时。加快石材开发利用。拓展水泥销售市场，赛德水泥厂生产水泥稳定在100万吨左右。推进页岩气勘探开发利用，实现利用页岩气3000万立方米以上。积极启动正安经温水至县城天然气支线管道建设，加快页岩气输出，推动“气化习水”。转型提档现代服务业。持续推进国家全域旅游示范区创建工作。推动县旅投集团“产权、债权、经营权”体制改革。加快鰼创区建设，进一步优化产业布局和业态植入，全力推进康养度假型旅游发展。以建设长征国家公园为契机，加快红创区景区景点市场营销，全力发展红培产业，推动研学型、体验型旅游产品提档升级，切实发挥经济效益。深度推进文旅融合发展，依托红色、白酒、生态、历史等文化优势，积极谋划高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”，提升旅游品牌吸引力。改革创新飞鸽景区“投资、管理、经营”体制，完善基础配套建设，提升景区接待能力、服务水平和品牌效应。支持有条件的乡镇通过市场化方式开发本地优质旅游资源。通过招商引资，加快赤水河红军大桥观光旅游、蹦极探险等旅游项目开发。持续创建土城国家5A级、青杠坡战斗遗址文化园国家4A级景区。确保箐山公园、文昌公园、仙源天池公园成功创建国家3A级景区。加快大坡龙田乡村民宿建设，确保在今年上半年建成投运。着力推进乡村旅游民宿发展，构建以鰼创区为主的乡村民宿布点、连线、成面发展格局。制定乡村旅游指导意见及扶持政策，推动乡村旅游、农村产业融合发展，努力把秀美乡村变为“聚宝盆”。全县旅游接待游客人次、旅游综合收入分别增长19%、35%，度假床位达3.5万张。启动图书坝物流园区建设，打造具备集散中心、仓储冷链、快递物流、货物配送和市场交易等多功能现代物流园区。加快习酒公司李子春包装物流园区建设。进一步提升信用环境建设，改善县域金融生态环境。完成县农商行改制。支持县金控集团做大做强，提升融资担保、小贷、普惠等“小微金融”服务能力，更好为民营企业、小微企业提供金融服务。持续发展商贸、餐饮、酒店、信息、中介服务、物业管理等其他服务业。 四、加强基础设施建设，推进新型城镇化进程。全力抓好城镇建设。紧扣“旅居中心”建设目标，主动融入成渝城市集群，推进山地特色新型城镇化。继续推进“撤县设市”工作。深化户籍制度改革，新增城镇人口0.8万人。编制完成《习水县国土空间总体规划(2020-2035)》。积极谋划习水电厂关闭后羊九片区功能定位和市场开发。加快九龙街道黄木坪片区控制性规划编制，推进片区综合性开发。持续推进习酒、农机厂片区、木楠坝二期等16个棚户区改造。加快万达广场、鑫洋壹号公馆等24个续建新建房地产开发项目建设，确保新建商品房120万㎡，完成商品房销售100万㎡以上。加强城市“控违”，积极推进老旧小区改造。规范人防工程规划建设和管理，做到应建必建。高标准推进中国习酒城建设，推动“酒·旅·城”融合发展，以产兴城、以城聚产，让“一瓶酒成就一座城”。持续推进创建全国文明城市工作。开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治提升行动。强化“建管”并重，完善东风湖国家湿地公园停车场、厕所等设施配套，综合整治公园环境秩序。积极理顺居民小区物业管理秩序，健全完善城乡社区治理体系，推进智慧城市、智慧城管、智慧工地、智慧社区建设，不断提升城市管理法治化、智慧化、网格化、精细化水平。继续培育6个市列特色小城镇。完成集镇供水体制改革。不断完善鰼创区所辖乡镇垃圾处理、污水处理、电力电讯、教育卫生等公共服务设施配套。继续开展城镇污水清查清理和整治工作，县城污水日处理量提升至2.2万吨。深化农村人居环境整治。完成农村厕所革命，实现农村户用、赶集场镇和村级公共卫生厕所全覆盖。全力推进基础设施建设。抢抓省“交通强国”试点、“六网会战”(19)机遇，谋划一批基础设施领域补短项目。确保习正高速公路年内建成通车。全力推动美酒河特大桥尽早开工。改(扩)建红旗至太平公路。加快保丰水库、游龙溪水库和新田沟水库建设，力争启动向阳水库建设。启动县城5G网络试点工程。新(改)建4G基站410个，光缆620公里，加快推进30户以上自然村寨4G网络建设。实施莫洛500kV、黄木坪220kV输变电工程。完成110kV同民35kV输出、110kV银龙变增容工程。新建10kV线路56.77公里、低压线路85.54公里。 五、深化各项重点改革，切实优化营商环境。严格执行国务院《优化营商环境条例》，深化商事制度改革和“放管服”改革，将“最多跑一次”改革进行到底。不折不扣落实国务院减税降费政策。持续清理拖欠民营企业中小企业账款。推进企业开办、建筑施工许可、企业注销、用电用水用气等便利化，工程建设项目审批时间减至80个工作日，最大限度减时间、减成本、减环节、减材料，提升办事便利度。加强“双随机、一公开”常态化监管。落实中央国务院《民营企业改革发展28条意见》，推进民营企业“专精特新”发展。大力实施民营中小企业成长工程，建立领导干部联系民营企业、定期沟通机制，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素，享受同等支持政策，积极兑现民营企业招商引资优惠政策，有效激发市场主体活力和创新能力。深入开展县属国企、农村公路养护、水利设施后续管理体制等改革。推进“十四五”规划编制工作。加快开放步伐，以资源禀赋、园区闲置厂房为切入点，面向成渝、长三角、珠三角等地区开展产业链招商，助推实体经济发展。 六、持续发展社会事业，保障改善基本民生。更加注重改善保障民生的普惠性、基础性和兜底性，加快“互联网+社会服务”深度融合发展。坚持教育优先发展。完成教师全员聘用制改革，推进集团化办学，深入开展“义务教育质量提升”行动。严格清理规范与中小学教育教学无关事项，切实减轻中小学教师负担。确保义务教育教师平均工资不低公务员。鼓励社会力量兴办育幼服务机构，加快学前教育发展，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。改(扩)建习水六小。推动县中等职业学校集约化、规模化发展，启动县中等职业技术学校二期工程，县职校全部搬迁至良村职校办学，盘活原县职校办学资源，进一步优化教育资源布局。全面加强教师队伍建设。促进就业创业。全面落实中央“稳就业”各项部署，以易地扶贫搬迁群众为重点，统筹推进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员多元化就业创业，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业8500人，城镇失业率控制在4.2%以内。加快健康习水建设。深化公立医院改革，支持和规范民营医院发展。加强村医培训、管理和考核工作，切实提升医疗卫生服务水平。建成投用县妇幼保健院，开工建设县第二人民医院。落实“全面两孩”政策，抓好全国第七次人口普查。推进县人民医院三级综合医院、二级县妇幼保健院达标创建。启动创建“全国紧密型县域医共体、全国首批疾病预防控制信息化、全国500家县级中医院服务能力提升”试点工作。实施统一城乡居民医疗保险制度。落实城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。广泛开展群众性体育健身活动，促进体育健身产业市场化发展。统筹城乡文化建设。加快数字文化馆建设，确保县文化馆通过国家一级馆验收评估。启动新时代文明实践中心建设。以纪念红军长征暨四渡赤水胜利85周年为契机，精心筹办第五届“红军节”及系列活动，加强红色文化研究，创作红色文化精品，持续提升“红军节”红色旅游品牌效应。抓好文物保护利用，积极申报国家、省、市级非物质文化遗产。广泛开展群众文化活动。加强社会保障。积极做好养老保险全国统筹准备工作。大力开展“城市解困·和弦行动”，切实为城镇困难群众纾困解难。统筹抓好城乡低保、特困供养、社会救助等工作，织牢织密困难群体基本生活“兜底网”。同时，抓好人民防空、国防教育、人民武装、双拥、应急管理、疾病防控、卫生监督、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、智力支边、史志档案、统计、科普、气象、供销、残疾人、红十字、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项工作，促进社会和谐发展。 七、全面加强政府自身建设。加强政府治理体系和治理能力建设。强化党建讲政治。深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严抓实问题整改。强化政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治规矩和政治纪律，把党的领导贯穿到政府工作各领域，贯彻新发展理念，坚决落实上级党委、政府各项决策部署。依法行政重治理。强化法治政府建设主体责任，实施法治政府责任清单制。全面推行行政执法“三项制度”(20)，加强行政规范性文件制定和监督管理，出台政府法律顾问工作规范，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《政府投资条例》，提高重大行政决策科学民主法治水平，自觉接受各方监督。坚持运用法治思维和法治方式，妥善解决政府与公民、法人及其它组织在发展中遇到的各种问题。全面推进政务公开标准化规范化工作，不断提升利企便民水平。全方位提升政府治理能力，重点在应急管理、矛盾纠纷多元化解、治理“城市病”等制度创新上取得突破。转变作风提效能。坚决整治形式主义、官僚主义，增强抓具体抓深入的工作本领，推进督考一体，强化督查、约谈、问责力度和结果运用，解决布置缺执行、执行缺效果、结果缺反馈等突出问题，狠抓刁难企业、为难群众、不作为乱作为的反面典型，严厉整肃干部“慢、推、拖、卡”等庸政懒政怠政行为。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。牢固树立按制度和程序施政的理念，兴三风、纠四风、树新风。坚持政府过“紧日子”“苦日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，大力压减财政一般性支出。把严控出国出境、外地培训等活动的上级要求落到实处。进一步发挥财政综合管控作用，强化财政预算约束和财政资金使用绩效管理，优化支出结构，全力提升财政服务地方经济发展水平。推动重点领域审计、项目稽查常态化。支持纪委监委工作，严厉查处项目规划、政府采购、公共资源交易、工程建设、扶贫资金等重点领域违纪违法行为。严格落实各类督查督察审计整改责任，以整改成效彰显担当作为、初心使命。各位代表，2020年，我们将全力办好十件民生实事。一是建成投用6所城乡公(民)办幼儿园;二是建成投用县档案馆、方志馆;三是完成1300套回迁安置房分配;四是完成1500套棚户区改造;五是建成投用县妇幼保健院;六是完成县城朝阳河、罗天河河道治理;七是完成100公里农村公路生命安全防护工程;八是完成温水至县城省级支线天然气管道建设;九是完成10个乡镇污水处理厂提标改造;十是完成职业技能和综合素质培训1万人次以上。各位代表，办好习水自己的事，为习水人民的幸福生活而奋斗，始终是人民政府的本职工作。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大和党的十九届四中全会精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕2020年各项工作目标任务，扎实工作、攻坚克难，为夺取脱贫攻坚、同步小康全面胜利而不懈努力!注释1.“两全一强”：全面消除绝对贫困、全面建成小康社会、争创中国西部经济百强县。2.矛盾纠纷多元化解“234”：2即：网格化服务管理和矛盾纠纷三级化解“两大平台”;3即：人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制;4即：调解组织覆盖率、纠纷调处成功率、调解协议履行率、调处回访满意率“四个提升”。3.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。4.“五个专项治理”：扶贫资金管理使用不规范;脱贫攻坚驻村帮扶不扎实;脱贫攻坚政策落实不到位;东西部扶贫协作有差距;脱贫攻坚打法不精准等五个专项治理。5.“七个清零”：基础信息更新录入;补短;边缘户、脱贫监测户精准录入标注;漏评错退错评;“五个专项治理”问题整改;宣传教育、纠纷化解;“户户过关”等七个清零。6.“十项巩固提升行动”：内生动力巩固提升行动、增收带富巩固提升行动、易地扶贫搬迁巩固提升行动、农村公共基础设施巩固提升行动、法治扶贫巩固提升行动、农村环境整治巩固提升行动、“三保障”巩固提升行动、社会扶贫巩固提升行动、金融扶贫巩固提升行动、党建扶贫巩固提升行动。7.“五个体系”：公共服务、文化服务、培训和就业、社区治理、基层党建。8.“1331”社会治理机制：“1”即：建好一个平台;“3”即：搬迁群众按红色、橙色、蓝色分类管理;“3”即：建好自治、法治、德治三支队伍;“1”即：实现一个目标及稳定脱贫。9.“5家红培机构”：四渡赤水培训学院、习水红色文化研究中心、习水红色文化培训中心、习水新长征研究中心、土城红色教育基地。10.“八个统一”：计程计价统 一、服装座套统 一、收费标准统 一、经营区域统 一、教育培训统 一、公开信息统 一、监督管理统 一、考核标准统一。11.“四还工程”：“还水河、还绿河、还岸河、还土河”。12.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。13.“六级六覆盖”：即“党政同责”“一岗双责”覆盖省、市、县、镇(乡)、村、组六级。14.“双控”：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。15.“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。16.“5个+”：“生态畜牧业+”、“有机高粱+”、“林果+”、“旅游+”、“劳动力+”。17.“七进”：进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。18.“两品一标”：“两品”即绿色食品，有机农产品;“一标”即农产品地理标志登记。19.“六网会战”：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网。20.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2019年凤冈县政府工作报告

  政府工作报告(凤冈县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是凤冈发展进程中极不平凡的一年。我们经历了脱贫攻坚迎国检的艰难考验,经历了政治生态大手术的剧烈阵痛,经历了防风险保发展的双重挑战。在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，守住生态和发展两条底线，全力推进供给侧结构性改革，着力打好三大攻坚战[1]，奋力实施三大战略行动[2]，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，砥砺前行，全县经济社会发展稳中有进、稳中转好。 一、国民经济艰难前行。在全国、全省经济增速放缓的大环境下，我县虽然没有完成年初确定的预期目标，但绝大部分指标仍然实现了正增长。预计完成地区生产总值86.14亿元、增长8.1%，三次产业结构调整为31∶24∶45;规模工业增加值增速下降15%;500万元以上固定资产投资51.3亿元、增长15%;社会消费品零售总额23.18亿元、增长7.4%;财政总收入7.28亿元、增长6.9%，一般公共预算收入3.18亿元、增长8.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29036元和11217元，增长9%和10%;金融机构存款余额111.27亿元、增长3%，贷款余额96.08亿元、增长22%。居民消费价格指数控制在目标值以内。全面小康实现程度达94%。 二、脱贫攻坚精彩出列。去年7月，我县以零漏评、零错退、群众满意度达95.17%的优异成绩精彩出列，截止年底贫困发生率降至1.6%。产业扶贫成效显著。茶叶产量达5.5万吨，综合产值70亿元，荣获“中国茶叶百强县”称号。肉牛存栏16.2万头，出栏6.1万头，产值10亿元。生猪出栏35万头，产值9.4亿元。收购烤烟10.76万担，产值1.61亿元。全县养殖家禽180万羽，发展蔬菜38万亩、蜜蜂1.8万群、万寿菊3.68万亩。粮食产量稳定在20万吨以上。成功列入首批“国家农业绿色发展试点先行区”和“国家农村一二三产业融合发展先导区”建设单位。申报绿色产业扶贫投资基金6080万元，实施产业扶贫项目3个。累计实施农业产业项目175个、培育县级以上扶贫龙头企业124家、农民专业合作社442个、建成产业扶贫示范基地29个。基础设施全面改善。累计硬化通村公路1307公里、通组公路1118.8公里，完成绥阳至官坝等县乡公路升级改造，启动建设两河口至茶花公路改扩建工程，建制村通客运率达100%。累计建成农村安全饮水工程1385处，完善散户供水设施10146户。完成易地扶贫搬迁2023户8618人，实施“增减挂钩”拆除危旧房10395栋，实施农村危旧房改造和安居工程34678户、“三改三治三化”30275户。完成农村电网升级改造1271.58公里。累计建成通讯基站1324个,电视网络“户户通”实现全覆盖。扶贫协作成效显著。通过上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位的大力帮扶，累计协调资金2650万元，实施扶贫项目61个，大力助推凤冈脱贫出列。农民面貌焕然一新。广大群众综合素质明显提升，社会不良风气得到纠正，摆脱贫困的斗志和勇气充分激发，内生动力显著增强。干群关系更加融洽。全县干部“以人民为中心”的思想更加深入，群众路线走得更加扎实;全县群众对党和国家政策更加理解，感党恩、跟党走逐渐变为行动自觉，群众获得感、幸福感大幅提升。 三、工业经济提质转型。园区基础配套不断完善。新建标准化厂房32.7万平方米，水、电、讯等要素保障能力得到提升，住房、教育、医疗等配套设施相继建成投用。主导产业基本成形。以农产品精深加工、水暖卫浴为代表的工业集群逐步成形。以茶叶、大米为代表的农产品加工企业发展规模不断壮大、产业链条逐步延长。中西部水暖卫浴城签约企业达43家，注册16家，投产达产13家，集群式发展效应初步显现。工业规模持续壮大。全年新引进工业企业20家，累计入驻企业达150家，投产达产127家。14家企业通过“千企改造”实现提质发展，碳酸钡加工厂正式投产。全县工业总产值完成16.3亿元。 四、第三产业稳步发展。旅游产业加速发展。旅游业态不断丰富，建成茶海之心景区观景索道、玻璃吊桥、观光车道、生态餐厅等项目，民俗文化风情街改造有序推进，中国禅茶瑜伽小镇文旅项目建成并启动招商工作;旅游配套设施不断完善，旅游公路、旅游厕所、生态停车场相继建成;旅游品牌持续打响，全年共接待国内过夜游客33.75万人次、增长9.26%，境外过夜游客693人次、增长236.4%，实现旅游综合收入43.44亿元。九龙景区成功创建为国家AAA级景区，长碛古寨、临江村获得“甲级乡村旅游村寨”称号，进化镇沙坝村、王寨镇高坝村、新建镇新建社区龙塘溪组成功列入“中国第五批传统村落”。住宿餐饮业提质升级。打造星级酒店7家，新增酒店2家、茶庄5家，凤冈美食城建成投用。物流业快速发展。建成冷库6个，总容量11680立方米。快递物流实现镇乡全覆盖，邮政业务总量达2956万元。电子商务迅速延伸。建成县级电商产业园、电商物流中心、电商人才孵化中心，建成电商服务站81个，覆盖80%以上的行政村。“引金入凤”工程稳步推进。农村商业银行挂牌成立，新增银行服务网点3个，引进保险公司2家。 五、城镇建设步伐加快。城镇化率达48.95%。启动编制《凤冈县城市总体规划》，编制完成58个行政村及30户以上居民点《村庄规划》。启动建设棚户区改造项目10个6286户,完成投资8.87亿元。思源学校公租房、茶园路公租房建成投用。龙潭河综合治理项目提升工程有序推进，翠湖路景观绿化、文峰桥区域整治全面完成，凤冈一级客运站建成投用。永安、琊川等7个特色小城镇建设加快推进。房地产业健康发展，全年完成投资18.2亿元，销售商品房56.83万平方米，产值19.38亿元。严厉打击“两违”建设行为，查处违法建筑4380平方米。 六、生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，全面完成中央环保督察反馈问题整改，各项环保专项行动持续开展，第二次全国污染源普查工作有序推进。建立耕地质量调查点87个、污染监测点43个，实现耕地、农产品质量动态监测全覆盖。按照“一控两减三基本”[3]要求，大力实施有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药、畜禽粪污资源化利用三大行动，全县化肥、农药施用量实现“双降”，畜禽粪污综合利用率达90%以上。“三品一标”[4]认证和农作物病虫害绿色防控工作稳步推进，绿色认证面积达1.5万亩，有机认证面积达3.18万亩，完成农作物病虫害绿色防控37万亩，成功创建为“国家农产品质量安全县”“全省种养循环发展试点县”。污水处理厂全面建成，饮用水源自动监测站建成投用,县城和集镇集中式饮用水源水质达标率达100%。“六个严禁”[5]专项行动深入推进，完成新一轮退耕还林1.63万亩，植树造林4.8万亩，实现森林面积、活立木蓄积、森林覆盖率三个稳步增长。 七、风险防控初见成效。扎实开展存量债务清理化解，严格控制新增债务规模，按照“一债一策”制定还款计划，通过“七个一批”[6]有效管控债务风险。“六级六覆盖”[7]网格化管理扎实开展，“双控”体系建设和“七进”活动有序推进，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，全年无较大安全生产事故发生，安全生产形势总体稳定。“非洲猪瘟”得到有效防控。公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，法律援助范围不断扩大。信访工作步入法治化轨道，社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。防灾减灾救灾能力不断增强。“平安凤冈”建设稳步推进，扫黑除恶专项行动深入开展，社会风险得到有效防控，人民群众安全感和满意度分别为99.34%和98.72%。 八、改革开放扎实推进。“放管服”改革持续深化，营商环境整治“日日攻坚行动”强力推进，得到市委市政府充分肯定。发展环境持续改善，培育微型企业150家，新增市场主体3835户。“双随机、一公开”“一窗通办”“一网通办”全面推进，行政审批环节进一步压减，取消权责事项42项、证明材料102项，项目审批时限缩短40%，成功创建为“全省政务服务标准化建设示范县”。财政体制改革稳步推进，荣获全省综合考核一等奖。国有企业实体化转型基本完成。综合行政执法局挂牌成立。国有林场改革、农村土地确权颁证工作通过省级验收。农村集体产权制度改革顺利启动。公立医院综合改革全面推行。教师薪酬制度改革、义务教育招生制度改革有序推进。对外开放合作不断深化，全年招商引资项目184个，总投资149.8亿元，到位资金50.6亿元。与北京大学、浙江大学、西南大学、贵州大学等高校和环保部有机食品发展中心、国家进出口检验检疫局等科研单位战略合作不断深入，全面开放新格局逐步形成。 九、社会事业有效托底。实现了学有所教。完成教育投入1.8亿元，凤冈一中、二中改扩建工程稳步推进，凤冈职校实现整体搬迁，凤冈五小、凤冈四幼建成投用。实施义务教育改薄项目84个、旱厕改造项目67个。通过引进、招聘和选聘教师325人，投入1670万元购置“班班通”、实验仪器、音体美器材等教学设备，义务教育基本均衡发展通过国家复评，荣获“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。累计发放各类教育惠民资金1.3亿元，惠及学生14.7万人次。实现了病有所医。茶海春医院和漆坪村、凤翔社区卫生室建成投用，全面完成琊川、土溪、永安、进化卫生院附属工程建设。实现基本公共卫生服务均等化，居民健康档案建档率达98%以上，建档立卡贫困户、重点管理人群家庭医生签约率达100%。全县“新农合”参合率达99%以上，建档立卡贫困户住院报销比例达90%以上。分级诊疗和医联体建设加快推进，投入1300万元建成远程医疗系统和区域健康信息平台，基本实现异地就医住院费用直接结算。实现了困有所助。城乡低保分别提标7%和10%，惠及8578户19860人，累计发放保障金7159.5万元。医疗救助、临时救助、冬春救助、优抚补助、退役士兵生活补助等全面落实，发放补助资金4000余万元，惠及1.6万人次。实现了老有所养。城镇企业职工基本养老保险参保人数达1.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达19万人，工伤保险参保人数达1.5万人，失业保险参保人数达1.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达1.9万人。累计发放养老保险金2.61亿元，集中供养和分散供养五保对象535人。实现了业有所就。建成凤翔社区技能培训中心和人才交流市场，开通“凤奉劳务直通车”，凤冈县创业孵化园被评为“2018年度省级创业孵化示范基地”，凤冈·凤翔就业创业园被评为“市级就业扶贫示范园”。投入资金2.15亿元，开发就业岗位6000余个，解决贫困群众就业7000余人。全年完成就业培训1700人次，新增就业3496人，转移农村剩余劳动力6012人，城镇登记失业率控制在4%以内。实现了生有所育。“二孩”政策全面落实，兑现“计生四项制度”资金1150万元，人口出生率和自增率达到预期目标。实现了活有所乐。文化“六个一”工程[8]深入推进，玛瑙山遗址课题研究和考古圆满完成，平头溪、旧寨等红军活动遗址成功申报为省级文物保护单位。全年送电影下乡800余场次，开展演出活动98场次。全民阅读、全民健身活动参与人数分别增长12%和16%。完成多彩云“户户通”5000套、行政村“户户用”41个，实现文体设施村级全覆盖。成功创建为“国家卫生县城”，“文明在行动·满意在贵州”群众满意度位列全省第一。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、档案方志、应急管理、疾病防控、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等各项社会事业取得新进步。 十、自身建设不断加强。全面落实管党治党责任，推动政府效能不断提升。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“解放思想敢担当·真抓实干有作为”主题教育深入开展。法治政府建设全面推进，依法决策、法制审查、复议应诉、法律顾问等工作不断强化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，办理人大代表建议意见75件、政协委员提案80件。坚决执行中央、省委、市委和县委关于作风建设的各项规定，“三公”经费下降15.53%。坚决惩治腐败行为，弛而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。各位代表，回顾过去一年，我们面对的压力前所未有。脱贫攻坚投入巨大，财政支出压力前所未有;国家投资和金融政策收紧，防范化解风险压力前所未有;各项督查空前严厉，经济发展压力前所未有。面对这些压力，我们不畏艰难、迎难而上、奋力而为，着力调速度、优结构，控数量、提质量，总体实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，困难和问题不容忽视。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;工业规模小，仍然是全县经济发展最大短板的现状还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，彻底加以解决。2019年工作总体部署2019年，我们将面临政府融资政策的收紧期、偿还债务的高峰期、政治生态的修复期、经济发展的追赶期、增长动能的转换期。机遇与挑战并存，红利与风险同在。做好今年的工作意义重大，影响深远。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将顶住压力、保持定力、精准发力，推进各项事业高质量、高效率、高速度发展。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面推进改革开放，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、景区“三区平台”，打造茶、牛、旅“三大百亿级”产业集群，建设“三园三基地”[9]，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量发展，为加快建成百姓富、生态美、产业强的大遵义都市圈后花园而努力奋斗。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模工业增加值增长10%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长9.5%;财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;金融机构存贷款余额分别增长12%和20%;招商引资到位资金增长10%，全面小康实现程度达94.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，今年工作的主要任务是： 一、聚焦决胜“三大战役”，坚决打赢守牢底线保卫仗 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，决胜全面小康。全面贯彻中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》和县委县政府《关于巩固脱贫攻坚成果建设全面小康社会的实施意见》，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续打好“四场硬仗”。以“双有机”战略为引领，全面实施乡村振兴战略，着力推进“三引四变”[10]，打造“三园一栈”[11]。持续巩固脱贫成果。坚持焦点不散、靶心不变、力度不减、队伍不撤，大力推进“七个转变”[12]。继续实施“五主五包”[13]和“321”结对帮扶机制，用好东西部扶贫协作、对口帮扶机制。坚持常态化、制度化开展动态识别，建立防范返贫预警机制，加强信息管理，确保脱贫路上不落一人、小康路上不漏一户。全面完成易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿工作，进一步完善搬迁群众就业、就学、就医等后续服务。力争减少贫困人口3000人以上，贫困发生率降至1%以内。着力实施产业振兴。牢牢把握农村产业发展“八要素”[14]，全力推进农村产业革命，坚持“调结构、增特色、优质量”，持续抓好“国家农业可持续发展试验示范区”“国家农业绿色发展试点先行区”“国家一二三产业融合发展先导区”建设，积极创建“国家重要农产品优势区”，启动申报“国家现代农业产业园”，着力实施“中国好粮油示范县”工程，探索建立全国农村一二三产业融合发展标准体系。积极培育主导产业，加大茶叶种植管控力度，持续稳定茶园50万亩，实现茶叶产量5.7万吨、综合产值85亿元，做响做靓“东有龙井·西有凤冈”名片。稳定肉牛产业发展，新增存栏1万头，新增肉牛养殖户100户，巩固建设标准化示范养殖场5个，新增家庭农场50个，新组建专业合作社50个，种植优质牧草8万亩，交易肉牛10万头，实现综合产值13亿元，夯实百亿级肉牛产业基础。巩固传统优势产业，种植优质水稻21万亩，发展烤烟4.5万亩、辣椒17.5万亩、食用菌1000亩，养殖家禽200万羽，新增精品水果2000亩。探索特色新产业，按照政府引导、市场化运作原则，发展以万寿菊、茯苓为主的中药材5万亩;新建蜜源林5000亩，新增蜜蜂5000群，做大做强“甜蜜事业”。持续打响有机品牌，新增有机产品基地认证1.85万亩、有机养殖场4家、有机加工厂6家。着力实施生态振兴。严格自然资源开发空间和管控措施，推进多规融合。大力实施“治污治水·洁净家园”三年行动计划，加大农村面源污染防治力度。强化“河长制”落实，加强河道治理力度，推进主要江河控制断面水质自动监测站建设。坚持“土长制”管控，加强土壤环境监测监管，扎实开展土壤污染防治工作。健全“林长制”机制，巩固休耕面积4万亩，完成退耕还林1.73万亩，森林覆盖率提高1个百分点。实施万佛峡谷景区公路绿化工程，完成蜂岩一品泉、进化大堰、天桥河闪渡等13个村级经济林建设。着力实施组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，充分发挥农民主体作用，提高群众自力更生能力。完成第十一届村(居)民委员会换届工作，优化村级组织架构设置，提升基层组织治理能力和服务水平。着力实施文化振兴。强力推进文化“六个一”工程，大力开展全民阅读、全民健身活动。持续开展文化扶贫行动，精心组织送文化下乡活动。启动电子农家书屋建设，鼓励支持引导群众文化消费。全面加强文物保护，组织申报一批非物质文化遗产。推进镇乡综合服务站提档升级，启动实施村级文化中心建设，力争建设乡村文化广场30个。着力实施人才振兴。大力引进和培养农业技术、城乡规划、生态保护、电子商务、景观设计等方面人才。加大产业创新、技术攻关、产品研发等奖励扶持力度，为乡村振兴提供智力支持和人才保障。 （二）持续打好污染防治攻坚战，保住良好生态。深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想，加强生态环境保护和生态文明体制机制建设。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实做好“三线一单”[15]工作，确保按期建成城乡环卫一体化项目。加大燃煤锅炉清理整治力度，完成县城区餐饮业油烟净化设施改造。加快“黄标车”和老旧车辆淘汰步伐，切实加强工业生产、建筑施工、道路运输等行业烟粉尘治理。完善镇乡污水处理厂配套设施，实现集镇排污管网全覆盖、生活污水全收集。扎实开展第二次全国污染源普查工作，建立健全联动执法机制，全方位开展生态文明宣传教育活动，力争创建为“国家生态文明建设示范县”。 （三）持续打好防范化解重大风险攻坚战，保持大局稳定。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守牢底线”的总体思路,始终把防范化解重大风险放在突出位置。坚决防范化解金融风险。严格落实债务限额管理和财政预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制。开展国有企业历史遗留问题专项整治，合理制定债务偿还计划，严防债务逾期风险。强化金融行业监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、高利贷等违法行为。全力防范社会稳定风险。深入推进扫黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力及其保护伞。大力推进智慧警务建设，统筹抓好综治、维稳、禁毒、扫黄、“两抢一盗一骗”等专项治理。大力推进县乡两级综治服务中心建设，深化矛盾纠纷多元化解机制。扎实抓好民族宗教工作，严防境外势力渗透。扎实防范安全生产领域风险。加强安全生产、自然灾害防治和应急管理能力建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。健全安全生产监管、执法、考核、问责体系，深入推进“六级六覆盖”网格化管理和“双控”体系建设，加大宣传教育力度，加强各领域安全隐患整治，确保安全生产形势持续稳定向好。 二、聚焦突破“五条战线”，坚决打赢增比进位翻身仗 （一）找资金，以资金引领。围绕金融政策、产业政策和金融产品挖资金;围绕财政政策和民生短板争资金;围绕优势资源和存量资产引资金;围绕东西部扶贫协作和对口帮扶聚资金;围绕土地资源保护与开发找资金。力争新增债券资金15亿元以上、银行融资10亿元、招商引资到位资金56亿元、绿色产业扶贫投资基金8亿元。确保完成财政转移支付收入23亿元、国有资产处置收入1亿元、国有资产经营收入3500万元、土地出让金收入3亿元、土地增减挂钩指标交易收入4.8亿元、社会捐(助)资2500万元。 （二）抓项目，凭项目支撑。围绕金融政策谋划争取融资项目，围绕国家政策谋划争取政府投资项目，围绕优势资源谋划招商项目，围绕国有企业实体化改革谋划开发项目，围绕社会关注热点谋划争取民生项目，围绕对口帮扶谋划争取资助项目。力争进入中央、省、市重点项目“盘子”24个，新开工重点项目72个，亿元项目40个，编制储备项目200个以上，完成500万元以上固定资产投资60亿元。 （三）统指标，拿数据说话。牢固树立指标意识和数据思维，强化入规入统，确保数出有库;强化生产调度，确保库中有数;强化协调匹配，确保库能出数;强化统计执法，确保不出假数。力争新增5000万元以上投资项目20个，新入库规模以上工业企业6家以上、限额以上批发和零售业企业6家以上、其他营利性服务业企业5家以上、限额以上住宿和餐饮业企业5家以上。确保经济综合测评进位争先。 （四）练内功，靠本领吃饭。弘扬敢为人先、敢争第 一、敢于碰硬的拼搏精神，保持说干就干、干就干好、一抓到底的务实作风，坚持补短板、强弱项、守底线、闯新路的工作思路，把握锁定目标、压实责任、紧追不舍、较真碰硬的工作方法。坚持以公心决策、凭良心办事、靠决心破题、用信心立业的从政理念，遵从忠诚干净担当做官、高效专业精明做事、诚信守规厚道做人的从政准则。增强“八大本领”[16]，防范“四大危险”[17]、应对“四大考验”[18]，确保不发生重大决策失误。 （五）守底线，靠安全托底。牢固树立底线思维，重点守牢民生、法律、速度、生态、安全、稳定、廉洁、意识形态八条底线，确保政府工作控制在红线之内、运行在底线之上。 三、聚焦决战“六大战场”，坚决打赢高质量发展突击仗 （一）持续补齐基础设施短板。加快实施“大交通”工程。加快推进湄石高速凤冈段工程建设，积极争取务彭高速、遵义至湄潭城市快速通道延伸到凤冈，争取326国道凤冈至湄潭段扩建项目。启动鄢家桥至大松、花坪至大兴二级公路提质改造，力争按照二级公路标准启动S304洋溪口至新民、S515新民至天桥等路段改造。完善“组组通”公路建设，大力实施危桥改造工程。积极配合上级部门开展昭黔铁路、通用机场建设前期工作。加快实施“大水利”工程。有序推进穿家坪水库建设，启动德隆水库、车坳口水库建设，力争启动潭子口、洋子溪水库建设，加大病险水库鉴定治理。完善农村安全饮水项目工程，彻底解决饮水困难问题。加快实施“大网络”工程。投资1120万元新建通讯基站58个，彻底消除网络盲区盲点。投资4500万元完成小康电改造，确保供电可靠率达99%以上。加快实施天网工程四期和雪亮工程，构建安全防护网。继续完善各类基础设施管护养护机制，落实“五员”[19]管养责任。 （二）持续推进新型工业化。深入实施“工业强县”战略，坚持“高端化、绿色化、集约化”发展思路，构建具有凤冈特色的现代工业体系，夯实工业高质量发展基础。调整优化工业布局。将金鸡产业园纳入经开区统筹规划建设，有序推进西部水泥厂迁建扩能，加快推进宏发米业、神农米业、兴阳米业等企业“退城入园”。夯实工业发展基础。加快职工公租房、安置房、四期及五期标准化厂房配套工程建设进度，着力提高现有标准化厂房利用率，持续提升园区住房、医疗、教育、金融等配套服务能力。大力支持凤冈陆氏锌硒食品开发、湘凤锌硒蓝莓开发冷链物流园、凤冈县2万吨茶叶精深加工等项目加快建设，支持企业自建厂房8万平方米以上。突出打造主导产业。重点打造农产品精深加工、水暖卫浴两大主导产业。继续延长以茶叶、肉牛为代表的农产品精深加工产业链条，确保建成一家集科研、生产、销售为一体的锌硒茶饮规上企业。加快建设中西部水暖卫浴集散中心，完成水暖卫浴城一期项目建设。力争引进有机食品精深加工、水暖卫浴实体企业50家。培育壮大工业规模。深入推进“千企改造”“千企引进”“万企融合”战略，坚持以园区为主平台，着力在招大引强上下功夫，力争引进1-2家高新企业入驻园区。大力支持碳酸钡加工厂、缫丝厂扩大生产规模和延伸产业链，加快推进页岩气项目开发。加大对外贸易政策支持力度，力争完成出口额1500万美元。 （三）持续推进新型城镇化。全面贯彻落实《中共凤冈县委关于推进新型城镇化打造大遵义后花园的决定》和《凤冈县关于推进新型城镇化打造大遵义后花园的实施意见》，着力实施“六大工程”。实施“城市疏解”工程。完成《凤冈县城市总体规划》及《控制性详细规划》修编工作，优化“两区两园”[20]功能布局，加快推进新城区建设和行政中心南迁工程。实施“城市之心”工程。合理规划建设行政、商贸、旅游、康养区，打造经济适用的行政中心、经济繁荣的商贸中心、环境优美的旅游中心和生活舒适的康养中心。实施“城市之肺”工程。加快龙潭河国家湿地公园建设进度，开展“见缝插绿、拆临透绿、打违还绿”专项行动，建设一批休闲绿地。建立健全城镇管理机制，全面提升城市管理水平。实施“城市之园”工程。规划建设市民健身中心、图书馆、游泳馆，大力建设康体养生广场、文化娱乐广场。启动“一井一塔一树一寺”[21]历史印记保护和打造，改造提升高速匝道口、鄢家桥、土桥河、天河桥、永安大道等重要节点景观。实施“集镇提升”工程。加快推进琊川、永安省级示范小城镇建设，蜂岩、绥阳市级示范小城镇建设，永和、新建、进化特色小城镇建设。加快城市棚户区改造进度，提升城镇品位，形成“一镇一特”。实施“美丽乡村”工程。加强传统村落保护，完成建制村村庄规划及30户以上集中居住村寨建设规划，制定完善“三型”乡村[22]创建标准。力争打造县级有机示范点3个，每个镇乡打造有机示范点2个，培育打造特色集镇2个、升级型乡村5个、特色型乡村50个。 （四）持续推进农康旅一体化。认真组织实施《中共凤冈县委凤冈县人民政府关于加快第三产业发展的实施意见》，推动第三产业健康快速发展，力争实现第三产业增加值40亿元，规模以上企业达10家以上。推动旅游业快速发展。建成县城游客服务中心，实施茶海之心景区智慧旅游工程。启动仙人岭、万佛山、洋子溪、林仙康、九龙森林康养基地建设，启动太极洞、知青茶山农旅一体化项目，完善茶海之心景区观光设施并投入运营，力争启动打造温泉康养休闲中心。力争创建AAAA级景区1个、AAA级景区2个。全年接待过夜游客人数突破45万人次。推动住宿餐饮业快速发展。建成四星级标准酒店1家，挖掘打造本土特色餐饮品牌，培育老字号餐饮名店3家以上，争创省市级名优小吃20种以上。开展“十佳旅游酒店”“十佳旅游特色农产品”评选活动。推动电子商务快速发展。配套完善电子商务运营中心，确保“全国电子商务进农村综合示范县”顺利通过验收。培育电商带头人10名、电商创业者100名，实现网络零售额1200万元以上。加大牛云大数据交易平台建设和运用，实现云交易肉牛1万头。抓住奉贤区对口帮扶机遇，助推凤货出山、凤货入沪。推动现代服务业快速发展。加快现代商贸业发展，完善湘黔国际商贸城、民生综合市场等功能配套设施，引进限上商贸企业5家以上。优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场规划布局，规划建设1-2个集金融、购物、餐饮、娱乐为一体的城市商业综合体。大力实施“引金入凤”工程，力争引进金融服务机构2家。加快冷链物流建设，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库5万立方米以上。力争培育和引进规模以上社区服务企业7家、规模以上中介服务企业5家。 （五）持续推进改革精准化。坚持问题导向，把人民群众期望什么、反对什么、痛恨什么作为改革的出发点和落脚点。以政府机构改革为契机，深入推进“放管服”改革和审批服务便民化，切实加强事业单位分类改革和法人治理结构建设。深入推进营商环境“日日攻坚行动”，落实减税降费政策，构建亲清新型政商关系。加快金融体制改革，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，全力支持民营经济发展，力争市场主体增长22%。推进社会体制改革，深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金。深化公立医院医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,建立现代医院管理制度。推进教育去行政化综合改革、队伍体制机制改革、薪酬制度改革。完善生态环境管理制度，推行生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。推进跨部门、跨区域综合行政执法体制改革，优化执法力量，提高执法能力和水平。加大对外开放力度，加强对外交流合作，着力构建对外开放新格局。 （六）持续推进民生事业精细化。坚持教育优先发展。全面落实习近平总书记“九个坚持”[23]教育理念和县委《关于深化教育改革加快推进教育事业高质量发展的决定》。实施义务教育优质均衡行动计划，确保顺利通过国家义务教育质量监测。实施普通高中示范引领计划，打造高水平示范高中。实施职业教育富民计划，开展多种形式的职业培训。实施要素保障计划，确保教师收入不低于公务员平均收入水平。落实教育投入“三个增长”[24]要求，优先化解教育债务，优先匹配教育资金，优先安排教育教学设备和科研经费。优化医疗卫生服务。深入实施卫生服务能力三年提升计划，全面落实“四重医疗保障”制度，确保建档立卡贫困人口住院报销比例达90%以上，农村贫困人口参合率达100%。推进多种形式医联体建设，落实公立医院“六项投入”[25]，扎实开展县医院三级综合医院、县妇幼保健院“二甲”创建工作。启动镇乡卫生院专科建设和等级创建工作。加强社会民生保障。完成城乡低保年度核查和提标工作，启动建设天河殡仪服务中心。深入开展多元化职业技能培训，培训创业人才500人、技能人才2000人。新增城镇就业3500人以上，帮助贫困户就业1000人，下岗失业人员再就业500人，新增转移农村劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力办好民生实事。建成凤冈三幼、凤冈五幼和土溪、绥阳、天桥第二幼儿园。建成龙泉第二社区卫生服务中心和何坝卫生服务中心。建成投用凤冈县养老服务中心。建成残疾人康复中心。建设垃圾中转站13个，建成垃圾收集处理一体化系统。实施棚户区改造900户以上。实施农村公路生命防护工程1000公里。统筹推进外事侨务、人民武装、人民防空、国防教育、双拥创建、防灾减灾、档案方志、三关爱、红十字会等各项事业再上新台阶。 四、聚焦攻破“四大堡垒”，坚决打赢治理能力现代化突围仗就当前凤冈而言，加强政府治理能力现代化建设，首要任务就是坚决彻底扫除廖其刚余毒对政治生态和经济秩序的破坏。要彻底扫除不明真相、是非不辨，仍追随、感恩、同情廖其刚的思想余毒。彻底扫除做人不讲道德、做事不讲规矩、做官不守底线的作风余毒。彻底扫除因学廖其刚而养成的不守工作规矩，因怕廖其刚而养成的不按规矩办事、不负责任的工作习惯余毒。彻底扫除讲江湖不讲党性、讲团伙不讲原则、有匪气而无正气的庸俗文化余毒。彻底扫除看似为了推进工作，实则是为了谋取私利、方便个人说了算;看似为了解放思想，实则是为了输送利益、加快私利实现开口子的制度余毒。我们必须要让政府运行回归到正确的法治轨道上来。 （一）围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力。始终把政治正确作为干好政府工作的首要标准，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强法治政府建设和依法行政工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督，确保权力在阳光下运行。大兴调查研究之风，坚持群众路线，坚持实事求是，确保行政决策符合党中央要求、符合法律法规规定、符合市场经济规律、符合凤冈县情实际、符合人民群众期待。 （二）围绕有令则行、立说立行、有需则应提高执行力。坚持不讲条件、不打折扣、不欺上瞒下的工作态度，保持“咬定青山不放松”的定力和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，弘扬主动作为、真抓实干、以身作则、率先垂范的奋斗精神，做到看准了就马上干、决定了就盯死干、起步了就拼命干。坚持以人民需求为导向，做到民有所呼我必有应、民有所想我必有思、民有所难我必有解、民有所需我必有为。 （三）围绕政令畅通、运行畅顺、心情畅爽提高管控力。自觉服从县委领导，维护县委权威，落实县委决定。坚持民主集中制，坚决执行《政府工作规则》和“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止“一言堂”“拍脑袋决策”等行为。建立健全正向激励、负向惩戒和容错纠错机制，坚决为实干者撑腰、为干事者鼓劲，营造“优胜劣汰、能上能下、奖惩并重”的干事创业氛围。 （四）围绕政出有据、政府清廉、运转高效建设人民满意的政府。牢固树立法治意识和法制思维，严格按照法定权限和程序行使权力，确保政府工作在法治的轨道上规范运行。认真履行管党治党责任，坚决惩治腐败和不正之风，充分利用“监督执纪”四种形态和巡视巡察利剑，加强政府系统党风廉政建设，努力营造风清气正的政治生态。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提高人民群众幸福指数。各位代表!习近平总书记指出“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，凤冈的美好未来也是干出来的。政府的核心要义就是“干”。唯有干，凤冈才会有希望;唯有干，凤冈人民才会有幸福;唯有干，我们才能无愧于历史、跟得上时代;唯有干，我们才能冲出谷底、不负众望。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，始终保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，苦干、实干、巧干、拼命干，干出一片新天地!干成一个大遵义都市圈的后花园!干出一个百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的锌硒新凤冈!为让每一个凤冈人民过得更加幸福而不懈奋斗!以优异的成绩迎接中华人民共和国70周年华诞!名词解释[1]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。[2]三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。[3]一控两减三基本：“一控”即控制农业用水总量和农业水环境污染，“两减”即化肥、农药减量使用，“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。[4]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[6]七个一批：通过谈判延期一批、争取项目偿还一批、处置资产应急一批、调整支出进度和结构缓解一批、融资替换一批、依法处置消除一批、友好协商减免一批来有效化解债务存量。[7]六级六覆盖：“六级”指省、市、县、镇(街道)、行政村、组;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要领导担任安委会主任”全覆盖、“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”全覆盖、“组级安全生产联络员对本月村民组安全工作宣传、巡查”全覆盖。[8]“六个一”工程：一台“三下乡”节目，一个演出团队，一本《历史文化丛书》，一个文物和非遗项目，一首原创歌曲，一张文化名片。[9]三园三基地：遵义的有机菜园、乡愁田园、休闲公园，大西南的康养基地、全国的有机食品加工基地、世界的锌硒茶生产基地。[10]三引四变：“三引”即引企入村、引民入社、引货出山;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变工人。[11]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[12]七个转变：从治标向治本转变、从抓小到抓大转变、从抓精准到抓精深转变、从抓政策扶持到抓市场拓展转变、从抓物质扶贫到抓思想教育转变、从探索机制向巩固机制转变、从抓基础设施建设向抓基础设施维护上转变。[13]五主五包：党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;省领导包县、市(州)领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。[14]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[15]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[16]八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[17]四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。[18]四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。[19]五员：卫生保洁员、生态护林员、河流保洁员、公路管护员、净土保洁员。[20]两区两园：两区指新城区、老城区，两园指彰教工业园、金鸡工业园。[21]一井一塔一树一寺：龙井、文峰塔、古白果树、红叶寺(真武山)。[22]“三型”乡村：集聚提升类、特色保护类、城郊融合类乡村。[23]九个坚持：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。[24]三个增长：教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，在校学生平均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。[25]六项投入：符合规划的基本建设和设备购置投入、重点学科发展投入、人才培养投入、符合国家规定的离退休人员费用、公立医院因取消药品加成等导致的政策性亏损、承担公立医院因公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务支出。

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2020年凤冈县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中，奋力拼搏，勇往直前;在各种疑惑和疑问中，保持定力，坚定不移;在经济低谷中，顶住压力，奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐，经济社会发展稳中有进、进中向优，逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元，增长8.7%，三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元，增长2.6%。财政总收入7.49亿元，增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元，增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元，分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元，增长6.8%;贷款余额120亿元，增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。过去的一年，我们坚持目标不变、标准不降、力度不减，脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1]，聚焦“产房水教医就”，打好“四场硬仗”[2]，开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”，打好“春季攻势”“夏秋决战”，实现现行标准下，余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元，整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元，学生资助实现全覆盖，因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围，医疗保险参保率、资助率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元，实施项目110个。励志教育深入开展，贫困群众的内生动力进一步增强。过去的一年，我们坚持做优一产、做强二产、做活三产，发展质量持续提升。农村产业革命深入推进。调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩，茶叶总产量5.7万吨，茶叶加工企业达280家，其中：规模以上企业12家，有机认证21家。肉牛存栏16.3万头，出栏6.2万头，年交易量8万头，建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”。生猪存栏21.7万头，出栏28万头，成功抵御“非洲猪瘟”影响，猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担，担均价1545元，连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽，发展蔬菜16万亩，辣椒17万亩，蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个，绿色认证5000亩，有机认证4.99万亩，绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路，初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系，新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家，建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家，规模以上企业16家。建材等其它企业20余家，工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进，国内过夜游客增长8.3%，入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为国家AAA级景区，田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营，三个景区累计接待游客32.5万人次，经营性收入650万元，景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展，中国禅茶瑜伽小镇加快提升，茶寿山森林康养基地创建为全国森林康养基地，成功举办中国凤冈国际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好，新增入库企业9家，其中餐饮企业2家，实现了零的突破。出口取得重大突破，累计完成出口7779万美元，增长540%，其中：茶叶出口5933万美元，增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个，乡镇快递覆盖率达100%，网络零售额同比增长33%，顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%，完成投资55.46亿元，人合路、横一连接线等工程如期建成，老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进，鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工，团岭、二小片区棚改项目加快建设，土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元，增长54.3%，销售46万平方米，增长37%，拉动经济增长1.7个百分点。过去的一年，我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境，增长动能加快转换。投资结构持续优化。实施重点项目261个，完成投资48.91亿元，25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元，社会投资占58.6%，产业投资占24.6%，同比分别提升11个和12.5个百分点，招商引资到位资金56.6亿元，履约率达90%以上，投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化。开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治，收集并整改意见建议45件，完善机制13项。取消行政审批事项2项，减少证明13项，进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项，进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元，直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属国有企业实体化转型深入推进，经营收入1.07亿元，增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件，发明专利43件，新增商标280个。过去的一年，我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升，生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]，严格执行“六个严禁”[8]“三个十条”[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。完成植树造林1.65万亩，森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护，自然资源基础不断夯实。龙潭河国家湿地公园通过验收，永安镇创建“绿水青山就是金山银山”国家创新实践基地，全国生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行，县城街道路面机械化清扫率达98%，镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用，生活垃圾实现无害化焚烧处理，污水管网完成提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。过去的一年，我们坚持底线思维、防治并重、以防为主，风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”，有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取国家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元，县属国有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起，打掉涉恶团伙2个，涉恶犯罪集团1个，扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。城镇管理精细化网格化水平大幅提升，“天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、国土安全、食品安全、国防教育等工作统筹推进，“平安凤冈”建设成效明显，信访工作“三无”县[10]创建有序推进，实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标，人民群众安全感和满意度稳步提升。安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个，“打非治违”[12]500余起，“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。过去的一年，我们坚持为民发展、为民服务、为民施政，民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐。投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质，投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展，凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗，发放教师绩效奖励3937万元，举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人，上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升。县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评，县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖，全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期，新增城镇就业人员4049人，转移农村富余劳动力6312人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元，兑现创业奖励36万元，创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%，县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片，凤冈软实力明显增强。凤冈在全国茶业百强县中排位从第11位上升至第6位，凤冈锌硒茶被评为“中国最具品牌发展力”三大品牌之一，品牌价值达19.57亿元，茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报国家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全国第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全国乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中国传统村落名录;国家农村一二三产业融合发展先导区、国家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建国家农产品质量安全县、全国有机食品生产基地建设示范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩国，凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，表彰了“感动凤冈”先进集体和个人，展现了凤冈良好形象。过去的一年，我们坚持强化学风、净化政风、转变作风，治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒，政治生态持续改善。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，四力建设[14]持续加强，坚决惩治腐败行为，驰而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，政府效能得到提升。法治政府建设深入推进，公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，行政执法“三项制度”[15]全面实施，干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子，“三公”经费下降24.65%，县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政治正确、法律正确、方法正确，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进，在各方监督下依法推进、协调推进。过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。过去一年的发展经验要求我们：做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为，把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干，不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!过去一年的发展历程告诫我们：做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信，勇于面对各种批评和质疑，不能在批评和质疑声中丧失斗志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比，凤冈虽然有先天的不足，但也有着独一无二的先天优势，并创造了系列国字号品牌!当然我们也不能夜郎自大，我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志，善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋，用好比较优势，坚持“有中生优”，坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信，全力以赴推进各项事业高质量发展。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现，棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此，总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表：凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，奋力加以解决!2020年工作打算抓好今年的工作，必须坚决贯彻落实中央的新要求：“坚持稳字当头，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面推进改革开放，深入推进供给侧结构性改革，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”，打造三个“2+N”产业集群[16]，建设“一城四基地”[17]，全面做好“六稳”[18]工作，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、聚焦“三大攻坚战”，全力以赴守底线 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求，保持“四个力度不减”[20]，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建，全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴。因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销，推动产业振兴;强化农村实用人才培训，开展“万名农业专家服务三农”下基层活动，推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动，丰富农民精神文化生活，推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染，推动生态振兴;全面贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，选优配强村支“两委”班子队伍，推进“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建，迎接省验收，确保全面建成小康社会。 （二）持续打好污染防治攻坚战，确保生态优势持续扩大。忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建国家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制，完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施退耕还林1.7万亩，有序推进国储林建设，确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理，加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设，强化饮用水源保护和饮水工程管护，确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里，实现耕地质量提升0.5%以上，绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度，确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设，确保镇乡污水处理厂正常运行，持续推进城乡垃圾无害化处理，完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置，确保城镇污水处理率达89%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。 （三）持续打好风险防控攻坚战，确保社会大局总体稳定。全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]，坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则，用好“八个一批”[27]和“14项化债措施”，严控新增债务。全面完成“清欠”工作，切实保障农民工工资，全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设，构建多元化风险隐患排查化解机制，提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势，强化重点行业乱象整治，在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”，推进智慧警务建设，加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制，强化应急队伍能力建设，全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练，确保安全生产和应急管理形势持续稳定。 二、聚焦“三个关键”，全力以赴稳增长 （一）找资金，靠资本引领。完成市场化融资15亿元，招商引资到位资金56亿元，绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上，土地出让收入9亿元，国有资产处置收入2800万元，国有企业经营收入1.55亿元，社会捐(助)资4000万元。 （二）抓项目，靠主体支撑。狠抓有效投资，实施重点项目180个以上，其中：市级以上重点项目56个、亿元项目9个，新开工市级以上重点项目14个，产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费，确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行，确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易，力争茶叶出口1亿美元以上。 （三）统指标，靠数据说话。强化基层基础，确保不漏一数;强化入规入统，确保库中有数;强化统筹协调，确保精准出数;强化统计执法，确保不出假数;强化能力提升，确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个，新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位，力争上升1位。 三、聚焦“一城四基地”，全力以赴调结构 （一）持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇，筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设，力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线，力争完成鄢松线修复工程，完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程，推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设，推进德隆水库、车拗口水库建设，启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运，力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设，启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖，力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造，逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。 （二）持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑，全力打造国家森林康养小城，确保城镇化率达47%。加快县城提升。启动326国道市政道路改造，力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施，加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路，有序推进县城棚户区改造收尾工作，实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇。启动打造1—2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村。大力实施“四引四变”[30]，全力打造“三园一栈”[31]，规划建设8—10个依山傍水小村落，做好7个“中国传统村寨”的修缮保护，全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县国土空间利用总体规划(2020—2035)》编制，科学确定“三区三线”[32]。健全城镇管理机制，全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果。 （三）持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实“双千工程”[33]，推进“两化融合”[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业，筹建水暖卫浴产品检测中心，确保新增投产水暖卫浴企业10家以上，全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展，确保农产品精深加工企业达215家，全力打造国家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展，确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程，力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程，有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库，全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。 （四）持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，践行“五步工作法”[37]，坚持“双有机”引领，突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上，实现茶叶产量6万吨，精心做好有机茶、干净茶、出口茶，茶叶综合产值突破100亿元，全力打造世界锌硒茶生产基地。新增肉牛存栏5万头，种植优质牧草7万亩，交易肉牛8万头，屠宰加工肉牛3万头，大力发展能繁母牛，肉牛综合产值突破25亿元，全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。深入推进农村产业革命，实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头，出栏30万头。深入推进“中国好粮油”工程，挖掘“琊川贡米”品牌价值，种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩，精品果业提质1万亩，巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控，全面加快“三品一标”[40]认证进程，新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家，打造有机小镇1个，新增绿色认证企业5家、产品10个，确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为国家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展，规划建设龙泉—绥阳—新建—永安、龙泉—何坝—进化—琊川—天桥两条康养旅游精品线路，加快茶心谷文化主题酒店建设，完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施，有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅国家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制，启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展，以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点，积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作，打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展，优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局，规划建设1-2个城市商业综合体，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库3万立方米以上，力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。 四、聚焦深化“放管服”，全力以赴优环境 （一）全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革，减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办，落实市场准入负面清单，减少进出市场限制;全面落实减税降费，治理各种不合理收费，减少企业成本负担;减少资质认定事项。 （二）切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41]，落实行政执法“三项制度”，加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管，推进信用体系建设，深化“互联网+监管”，全面落实对新业态的包容审慎监管。 （三）全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治，全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%，工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制，突出“末梢”管理和“双重服务”。 五、聚焦创新驱动，全力以赴促改革 （一）全面增强发展活力。推进行政区划优化，调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化国有企业改革，持续推进教育改革和医疗卫生体制改革，力争完成供销社体制改革，继续推进农村“三变”改革，统筹推进经开区、生态文明等改革。抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇，全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商，突出资源、市场、环境三大优势引好商，坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合，建设“数字凤冈”。积极支持科技创新，保护知识产权，确保全社会研发投入占GDP比重达1%，综合科技进步指数达64%。 （二）全面推进破题工程。一是实施国企改革破题工程。完善国企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制，全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章，把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程。加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用，突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程。确保国科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用，延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则，推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的国道，提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变，力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设，引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济，力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程。力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。 六、聚焦群众期盼，全力以赴惠民生 （一）优先发展教育事业。推进集团化办学，完善教师全员聘任制，畅通优秀教育人才引进渠道，开展“十百千”教师培育工程，健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理，完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设，启动永和二幼建设，加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题，全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”，大力发展职业教育，推动全县教育质量水平稳步提升。 （二）优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设，全面启动县级医疗机构集团化管理，扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用，启动县中医院三级中医院创建，加大中医人才引进与培养，全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心，每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设，全力建设国家医共体示范县。 （三）全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业，力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园，确保新增城镇就业4100人以上，转移农村剩余劳动力6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （四）强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上，农村贫困人口参保率、资助率达100%。统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、国防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。着力办好民生实事。一是建成凤冈三幼、凤冈五幼，启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程，按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造，探索“三治融合”新路径。九是完成农村公路安防工程560公里以上。十是天河殡仪服务中心建成投用。 七、聚焦能力建设，全力以赴提效能 （一）加强政治建设，提升政治领导能力。严格落实党内法规体系，全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求，把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒，全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神，落实县委作风建设“六条规定”[45]，全力纠四风、兴三风、树新风，塑造亲清的新型政商关系，确保政府系统风清气正。 （二）建设法治政府，提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （三）深化四力建设，提升狠抓落实能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点，全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口，建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点，努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。各位代表!使命催人奋进，征程任重道远。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省、市和县委的坚强领导下，以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，发扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，奋力推进“一城四基地”建设，为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!名词解释[1]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、医疗保障、住房保障。[2]四场硬仗：基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。[3]五个专项治理：资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。[4]三重医疗：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治：不诚信：主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范：主要整治政府和企业签订的不规范合同，各类执法检查中的不规范行为;不担当：主要整治干部主动服务意识差、服务态度差、不担当不作为等不良作风。[7]三长制：河长制、土长制、林长制。[8]六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[9]三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。[10]信访工作“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。[11]七个零发生：重点人员到省进京非访零发生，重点群体零上访，重点人员(群体)零滋事，重大安全事故零发生，重大案件零发案，系列安保维稳零失误，队伍问题零违纪。[12]打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。[13]三留守：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。[14]四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。[15]三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。[16]三个“2+N”产业集群：工业“2+N”，即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”，即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”，即康旅、商贸+N个其他产业。[17]一城四基地：一城：国家森林康养小城。四基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，国家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产基地。[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[20]四个力度不减：组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。[21]五主五包：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。[23]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[24]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[25]水资源三条红线：用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。[26]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[27]八个一批：压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、国有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。[28]两抢一盗一骗：抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。[29]六网会战：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。[30]四引四变：“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。[31]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[32]三区三线：“三区”是指城镇、农业、生态空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。[33]双千工程：千企改造、千企引进。[34]两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。[35]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[36]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。[37]五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[38]两区一园一示范：“两区”是指一二三产融合发展先导区、国家农业绿色发展先行区;“一园”是指省级农业产业园;“一示范”是指基层治理示范乡镇。[39]四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。[40]三品一标：“三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”是指农产品地理标志。[41]双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[42]招商三问：一问企业为什么要来投资，二问企业靠什么赚钱，三问我们能得到什么。[43]五有一无：企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。[44]四改一变：路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。[45]县委作风建设“六条规定”：第一条，开展工作有始有终，疑事事前请示，事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局，真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条，上班干公事，严禁干私活。干事多动脑、多动脚，严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条，检查督查紧扣问题，精准责任，严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是，如实汇报，严禁弄虚作假。第四条，对待群众耐心细致，说话和气，严禁“官民斗气”。商量工作出以公心，平心静气，严禁“官官斗气”。第五条，少开会、开短会，讲短话、发短文，严禁长篇大论，又长又臭。参加会议集中精力，严禁开小差、玩手机。第六条，树立公职人员良好形象，严禁在公共场所参与打牌，严禁在私人场所放任不羁。[46]四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[47]五条战线：找资金，靠资本引领;抓项目，靠投资支撑;统指标，靠数据说话;强管控，靠方法吃饭;筑防线，靠安全托底。

  2025-07-09

• 【湄潭县招商】2020年湄潭县政府工作报告

  2020年1月11日在湄潭县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年政府工作回顾过去一年，全县经济社会发展面临前所未有的复杂严峻形势。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，奋力推进“三新一全”〔2〕战略，全面小康步伐扎实稳健。一年来，湄潭经济平稳增长!预计完成地区生产总值122.35亿元，增长10.3%;三次产业结构调整为26:26.2:47.8;规模工业增加值25.2亿元，增长13%;财政总收入、一般预算收入10.72亿元、4.72亿元，增长0.7%、-1.54%;一般预算支出30.99亿元，降低4.1%;500万元以上固定资产投资104.36亿元，增长3.7%;全社会消费品零售总额32.78亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入达34931元、14906元，增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别达168亿元、185亿元。全面小康实现程度97%以上。一年来，湄潭美誉度大幅提升!成功承办全国扶贫经验交流示范基地观摩会、全国贫困地区健康促进三年攻坚行动专题新闻发布会;省第11届茶博会、2019“穿越茶海”马拉松赛、2019“多彩贵州”自行车联赛等活动赛事。中国人民大学首届校友论坛在湄潭成功举办，中国农业大学教授工作站落户湄潭。连续5年保持全国茶叶百强县第二名，荣获“2019中国茶旅融合十强示范县”、国家现代农业产业园、湄潭翠芽中国特色农产品优势区。乡村振兴茶产业补短板项目获国家开发银行支持，单笔支持县域额度创贵州新高。湄潭“乡村振兴探索与实践”走进农业农村部“四季大讲堂”;湄潭作为农村改革创新领头人代表登上中华人民共和国成立70周年庆典“希望田野”彩车。一年来，我们集中精力抓了以下工作： 一、千方百计打好三大攻坚战，经济社会形势稳中向好千方百计防范化解债务风险。严守债务风险底线，以保工资、保运转、保基本民生为主线，认真落实政府债务管理“七严禁”〔3〕。充分挖掘收入潜力，坚持“依法征税、应收尽收”，不断壮大可偿债财力;从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。充分利用乡村振兴战略、桃花江健康旅游示范基地、两权抵押、农村综合改革等政策机遇，创新开展融资工作，与国开行、农发行等金融机构合作成效明显。通过国有资产证券化、政府投资资产化、新增投资项目化，总计融资18.69亿元;采取积极向上争取中央预算内投资、国有资产处置、协商银行展期、新旧项目置换、盘活存量资产等措施化解债务19亿元。千方百计巩固脱贫攻坚成果。打好产业扶贫硬仗。紧扣农村产业革命“八要素”〔4〕，践行“五步工作法”〔5〕，聚焦29个500亩以上坝区，优化产业结构调整，坚持发展生态家禽养殖、中药材、蔬菜等“短、平、快”产业，多渠道增加群众收入。打好基础设施建设硬仗。着力补齐基础设施短板，促进城乡互联互通。实施交通建设项目32个，完成投资1.1亿元;探索近郊农村客运班线公交化改革，实现县城周边10公里范围内农村公交线路全覆盖，20公里范围内农村客运班线公交化运行率达60%。持续推进3个在建骨干水源工程收尾工作，实施镇级集中式人饮工程7个，完成投资4000万元，实现安全饮水全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成“十三五”期间3779户15143人易地扶贫搬迁入住，不断完善后续扶持“五大体系”〔6〕;全面完成2017年已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿。东西部扶贫协作成效显现，援建项目扎实推进，易地扶贫搬迁安置点睦邻中心建设成效突出。打好“三保障”硬仗。持续抓好“控辍保学”〔7〕工作，全面落实教育扶贫资助政策，资助学生28105人4058.5万元。贫困人口大病集中救治和“先诊疗后付费”全面落实，家庭医生签约、基本医疗保障资助全覆盖，贫困人口参合率达100%。全面完成农村住房保障查缺补漏，顺利通过全市农村危房改造及住房保障四个100%整县验收。专项治理落地见效。压紧压实“五个专项治理”〔8〕及各类整改问题责任，拉网式排查发现问题290个，全部整改完成。贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁，三保障”〔9〕总体目标，全面补齐短板，实现2565户6369人未脱贫人口全部脱贫，贫困发生率为零。千方百计打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为引领，全面推行河长制，坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”“生态环境修复”等关键战役，依法严格执法，铁腕治污，坚守生态底线。编制完成《湄潭县生态环境保护规划》《湄潭县创建国家生态文明示范县规划》《声功能区规划》,划定生态红线。办理完成中央省委生态环保督察“回头看”交办信访投诉案件。清理县域高速公路两旁已征收土地1000余亩并完成生态修复。集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%，危险废物安全处置率100%，空气质量优良率96.6%，森林覆盖率达65.47%。 二、加力提速推进新型工业化，实体经济稳步提升“一区四园”〔10〕平稳发展。坚持“一区四园”工业主战场不动摇，园区基础设施不断完善，承载能力不断提高，发展态势趋向良好。新增规模工业企业3家，完成规模工业总产值85亿元。江葛水泥公司年产160万吨，产值4.2亿元;湄窖酒业公司产值1.06亿元，同比增长122.3%。“双千”工程〔11〕成效明显。实施“千企引进”工程，建立招商项目链长负责制，引进落地中药饮片生产加工、精制茶叶生产、南方合众玻璃建设、川渝康养服务中心等项目64个，投资82.32亿元。实施“千企改造”项目15个，投资3.7亿元;服务指导企业申报项目27个，争取资金2520万元;野谷草黔北优质辣椒加工、宫廷香米业水碾子米加工、贵州统之源年产1500吨清洁生产线等技改项目全面完成。企业瓶颈制约有效突破。企业减负成效显著，减免税费2.71亿元;清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元,偿还账款8.2亿元。企业“三边工程”遗留问题逐步化解，办理企业不动产登记手续34家、完成登记手续9家;扎实开展服务重点企业、重点项目“双服务”专项行动，建立工业企业问题台账87家，解决企业问题60余件;协调帮助企业贷款3.58亿元。 三、双向发力推进新型城镇化，城镇化水平不断提升特色小城镇建设功能提升。充分挖掘城镇传统、城镇元素、城镇符号等核心要素，“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小城镇魅力彰显。实施13个小城镇“8+N”〔12〕项目429个，完成投资3.98亿元;实施18个小集镇“6+N”〔13〕项目280个，完成投资5500万元;实施1820户棚改工程，完成投资3亿元。城乡规划建设成效明显。全面启动全县国土空间规划编制，“一图一表一说明”〔14〕推进村庄规划管理改革经验获省政府肯定，并在农业农村部大讲堂交流。“一场两馆”〔15〕基本建成，县城防洪工程全面完工。坚持小城镇“8+N”、小集镇“6+N”专项规划，推进西河镇、兴隆镇市级重点特色小城镇创建。序时推进第三次全国国土调查及成果上报。新建商品房73.76万平方米，成交66.76万平方米，销售金额26.72亿元;成交二手房1714套14.08万平方米，销售金额4.52亿元;城乡建设固定资产投资118亿元，城镇化率达53.64%。城市经营管理取得实效。文明中国茶城创建成果巩固提升，市容市貌、环境卫生、市政设施、市场规范、占道经营、户外广告、绿化亮化、渣土运输、车辆停放等问题整治明显，二手车经营乱象全面根治，建材市场、汽车市场整治初显成效，小区物业管理日益规范，城市综合执法力度加大，违法违章建筑常态化巡查、长效化处理机制更加完善。 四、全面推进乡村振兴，美丽乡村日益显现农村人居环境整治持续巩固。大力推进6个镇农村环境综合整治、千人以上集中式饮用水源地保护、湄江水库水源保护区规范化建设等项目，完成投资1600万元;加快推进城乡生活垃圾收运系统和12个集镇污水处理厂建设，完成投资4500万元。新(改)建黔北民居1000户，修建乡村公厕50个，完成投资2000万元。全国第二批农村综合改革美丽乡村标准化试点成效明显。农村供水保障能力不断提升。全面落实农村饮水安全“三个责任”〔16〕、健全“三项制度”〔17〕，实行最严格水资源管理制度，湄潭县水生态文明建设试点通过省级验收，农村饮水安全工程水源水质合格率达100%;城乡供水巩固提升工程全面铺开，永兴、高台、西河等9个集镇集中供水项目有序推进。农业企业发展不断壮大。新培育县级以上龙头企业9家，农业产业化经营龙头企业达99家，农产品加工企业产值达67.2亿元，销售收入62亿元。农村产业结构持续优化。湄潭国家现代农业产业园获农业农村部、财政部认定，湄潭国家农业科技园区获2019全国优秀等次;“湄潭红肉蜜柚”获国家农产品地理标志保护产品登记。紧扣六大特色产业〔18〕，优化农业产业结构，实现农业增加值33亿元。建成欧标茶园5.6万亩、雨林联盟认证茶园1.2万亩，茶叶产量7.25万吨、综合产值139.45亿元。完成低效玉米调减替代作物6.08万亩，烤烟收购10.6万担，种植优质稻20.5万亩、蔬菜8.85万亩、辣椒16.57万亩、精品水果6万亩、中药材4.5万亩。 五、全域旅游要素不断完善，三产动力不断增强旅游基础配套更加完善。智慧旅游稳步推进，完成A级以上景区监控设施、通信信号全覆盖;全域全景图、旅游咨询服务点、全域旅游标识标牌更加规范;高速公路服务区旅游+交通融合发展有序推进，建成旅游厕所9座，完成旅游厕所整改升级80余座;新增旅游住宿37家、房间301个、床位747个，可接待床位数突破1万个;新增国内旅行社2家、服务网点4家。康养基地建设有序推进。建立省市县三级联动机制，完成基地核心区总体规划、控制性详细规划及城市设计，成功引入遵义市交旅投集团开发建设运营。旅游品牌打造更好更优。全域旅游创建通过省市评审，七彩部落、象山茶博景区成功创建3A景区，浥园建成投用。兴隆镇龙凤村被评为第一批全省乡村旅游示范村，花时间·曲水获全省精品级(五星级)乡村旅游客栈称号;天马洞、石家寨、天粟府、湄潭东十二里申报精品旅游客栈、乙级旅游村寨、五星级农家乐等工作有序开展;茶海生态园、天下第一壶茶文化示范区、八角山乡村旅游等景区建设稳步推进，完成投资1.18亿元。接待游客543.9万人(次)、同比增长26.3%，实现旅游收入48.1亿元、同比增长41.2%。 六、社会事业稳步推进，历史遗留问题有效化解教育事业逐步提升。投资2.34亿元，新建茶城小学、湄江街道中心幼儿园、黄家坝第二幼儿园等项目56个，完工52个。引进免费师范生和硕士研究生16人、考试招聘教师111人、特岗招聘教师50人。小学适龄儿童、初中适龄少年、残疾适龄少年入学率分别达99.67%、97.5%、99.7%，高中阶段毛入学率90.49%。高考一本上线573人，上线率14.38%，同比提高1.95个百分点;本科上线2230人，上线率55.95%，同比提高2.45个百分点。社会办学、特殊教育有序推进;“郑强基金”设立并取得实效。医疗保障体系更加完善。县医院与浙大第一附属医院、遵义市第一人民医院建成医联体〔19〕;县中医院与上虞市中医院、遵义市中医院建成医联体。两大医共体〔20〕基本建成，基本实现优质医疗资源下沉、基层医疗机构服务能力提升。“三重医疗保障”〔21〕全面覆盖，“以药养医”现象基本消除，医疗机构大处方、乱用药、乱检查现象得到有效遏制。严厉打击欺诈骗保行为，处理医疗机构24家，暂停医保服务药店3家，挽回损失860万元。黄家坝精神病院官堰院区建设完成、10个镇(街道)卫生院(社区服务中心)改扩建完成并投用。全国健康促进县试点通过国家技术评估，成为遵义市唯一一个第三批国家健康促进县。文体事业健康发展。贵州茶生态博物馆荣获第四批贵州省科普教育基地称号;湄潭傩戏面具雕刻技艺成功申报为省级非物质文化遗产;杜富国先进事迹《守望》在“全省道德模范故事汇巡演”活动演出。民生保障更加深化。分配入住公共租赁住房168套10080平方米，同步发放住房租赁补贴。发放农村和城市低保金17.26万人次4485.43万元，特困人员供养金1.1万人次784.93万元，临时救助金546.6万元。养老保险参保人数28.07万人，发放基本养老金2.78亿元;城镇新增就业8700人，农村劳动力转移就业7800人。高龄补贴、残疾人“两项补贴”全面落实;孤儿医疗康复“明天计划”有序推进，殡仪馆收回国有国企经营，县城区养生养老服务中心主体工程完工。退役安置保障有力。发放优抚补助金2064.83万元，企业军转干部解困金65.68万元;接收自主择业士兵65人、军转干部2人，安置退役士官35人;专设14个事业岗位，定向招录退役大学生士兵。双拥工作扎实有效，“军民鱼水情”更加浓厚。社会治安持续平稳。综合运用“所队合一”“交巡合一”警务机制改革成果，整合“智慧门禁”“人脸识别”“万物互联”等智慧管控平台，持续开展“百日攻坚”大会战、扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治，涉黑案件立案侦办，退出2019年扫黑工作后进县，全县社会治安形势良好。信访遗留问题逐步化解。高效快处一般信访问题，联动妥处重点信访问题，接访377批次1502人次，初访跟踪督促化解299批次1056人次，化解率达97.7%。受理纠纷1223件，调解成功1152件，调解成功率达94.2%。安全形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，安全生产主体责任更加落实，安全生产、应急管理形势持续向好。全年发生安全事故8起、同比下降55.56%，死亡8人、同比下降42.86%，实现事故起数、死亡人数“双降”目标，未发生较大以上安全事故。 七、改革创新持续深化，发展动力和活力逐步增强农村综合改革持续引领。“增人不增地、减人不减地”第三次写入中央文件，《中华人民共和国农村土地承包法》吸纳湄潭土地改革成果。土地制度“三项试点”〔22〕改革成效显著，“三统三不”〔23〕试征收等被《中华人民共和国土地管理法》吸收，兴隆镇龙凤村率先完成“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”全省首例试点。探索形成“引导农民自愿有偿退出农村合法权益”“探索外来人员入乡发展机制”“推动农村集体经营性建设用地入市”“完善乡村金融服务体系”改革经验获国家发改委推广。农村土地承包经营权有偿退出试点通过第三方评估，探索形成“进城不退承包地，退地不退成员权”经验被农业农村部采用转发。深化集体林权制度改革，完成集体林权登记颁证6468宗14.4万亩，率先在全省颁发《茶树林流转经营权证》57本。“三变”改革〔24〕试点村增至60个，鱼泉街道在全省率先组建镇级股份经济合作联合社。财政资金股权化试验、农业设施登记抵押担保融资试验和供销综合改革有序推进，率先颁发全省首批农业设施登记证。湄潭农村改革陈列馆成为全省深化改革案例现场教学基地。法治政府建设全面推进。落实政府重大决策法制审查制度，强化行政执法监督，积极参加行政应诉。“七五”普法有力推进，“民主法治示范村”创建成效明显。行政复议应诉案件质量明显提升，社区矫正工作规范运行，公共法律服务体系日趋完善。持续推进行政审批制度、商事制度、“双随机一公开”、综合行政执法体制等改革;深入推进营商环境专项整治突破年行动，推行“互联网+政务服务”，实行一站式服务。扎实开展行政权力清单、责任清单动态清理，清理行政权力3661项，取消行政权力4项，承接上级下放权力7项;取消中介服务16项，取消无法律依据的证明124项。窗口部门“一窗通办”有序推进，网上可办率达80%以上。政府机构改革平稳有序。顺利完成政府机构和事业单位改革，规范设置政府部门26个、事业单位77家，政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。一年来，国防人防建设、消防救援稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会、旧城改造等工作全面进步。各位代表，过去一年，我们面临前所未有的挑战和困难，新老矛盾交织叠加，各方面制约因素增多。经济增速在外部冲击和内部疲软的双重作用下明显下滑，增长动力在投资下滑和投资需求严重不足的双重作用下明显减弱，资金保障在收入减少和支出加大的双重作用下明显趋紧。成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的倾力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革发展的各界人士，向在我县投资兴业的企业家、创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：受经济下行、减税降费等影响，财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;工业经济不强，传统产业发展质量和效益不高，新兴产业发展活力不足，实体经济发展困难;农村产业发展转型较慢，坝区经济发展经验不足，一二三产融合发展不够，乡村振兴任重道远;营商环境、服务质量不优;招商引资乏力，项目要素保障到位不及时;干部工作激情不高，主动担当作为有差距，重点民生项目推进缓慢等。所有这些问题，我们将研究切实管用的措施，逐步加以解决。2020年政府工作主要任务今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新，立足资源禀赋，充分发挥比较优势，坚守底线、夯实基础、振兴乡村，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，深入实施“三新一全”战略，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局和谐稳定，确保同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和完成“十四五”规划编制。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;规模工业增加值增长10%;财政总收入、一般公共预算收入均增长4%;500万元以上固定资产投资增长9%;全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别增长9.5%、9.5%。全面完成小康社会各项指标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、彻底撕掉贫困落后标签，高质量全面建成小康社会全力打造全国脱贫攻坚示范基地。打造全国脱贫攻坚示范基地,充分展示脱贫攻坚典型经验和特色亮点,逐步融通中外，讲好脱贫故事、分享减贫经验，逐步形成融通国际国内的减贫基地，奋力书写减贫工作的湄潭新篇章。全力巩固提升“四场硬仗”脱贫成效。持续发展特色产业。推动产业发展与精准扶贫深度融合，深化东西部扶贫协作，巩固“一长两短”〔25〕产业，完善贫困户与企业利益联结机制，加强产销对接，巩固提升茶产业，做大做强烟叶、优质稻、果蔬等特色产业，保障群众持续稳定增收。持续完善基础设施。实施补短板惠民生行动，着力完善基础配套和公共服务设施，进一步提升群众生产生活条件。持续强化“三保障”措施。落实教育扶贫政策，加大贫困学生资助力度，杜绝因贫失学、辍学;实施健康扶贫政策，切实提升家庭医生签约服务，全力防止因病致贫、因病返贫;完善社会保障救助体系，推进跑风漏雨住房问题整治，全面保障住房安全。持续强化易地扶贫搬迁后续服务。进一步完善易地扶贫搬迁“五大体系”及后续扶持，加大迁入地和迁出地“双挂帮”力度，推广睦邻中心经验，引导搬迁群众尽快融入城镇生活。全力健全防贫返贫预警监测机制。按照“统一管理、动态调整”原则，建立健全监测预警机制，加大边缘户、脱贫监测户监测管理力度，落实防贫措施，巩固脱贫成效。全力建成全面小康。严格按照中央、省、市统一部署，启动全面小康创建达标验收申报工作，按时完成脱贫攻坚普查。全力做好全面小康指标跟踪监测，强弱项、补短板，全面提升人民群众知晓度和满意率，顺利通过全面小康达标验收。依法开展第七次全国人口普查。 二、狠抓生态文明建设，坚守生态发展两条底线坚定生态文明发展理念。践行绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为百姓留住田园风光鸟语花香。严格执行《湄潭县生态保护规划》《湄潭县生态县建设规划》。深化河长制，落实最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”管控，强化水土流失治理与监测。加快推进百面水自然保护区、湄江风景名胜区调规。全面完成营造林7000亩。坚决打好污染防治硬仗。打好污染防治“五场战役”〔26〕，深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，坚决落实水土气三个“十条”规定，推进“十大污染源”、“十大污染行业”等污染治理。坚决落实畜禽渔业养殖污染、化肥农药“零增长”、农田残膜污染、土壤污染等农村面源污染治理;全面整改生态环境保护督察反馈问题。加快实施洗马镇湄江湖水库饮用水源工程上游河道治理、金桥村水土保持、茅坪河整治等11个项目，完成投资6.2亿元。强化生态环境保护执法。坚守生态保护红线，深入开展生态环境保护执法“雷霆行动”“六个一律”〔27〕环保“利剑”执法专项行动、污染源双随机抽查，严格执行环评和“三同时”制度，确保污染物排放总量只减不增，严把企业项目准入关，严禁“两高一资”〔28〕建设;加强森林资源保护,推进森林保护“六个严禁”〔29〕执法常态化。 三、全力以赴防范化解重大风险，营造安全稳定发展环境防范化解债务风险。树立理性政府债务理念，以保工资、保运转、保基本民生为主线，切实做好债务规模控制、统计分析、风险管控，坚决禁止违规新增隐性债务。坚持依法治税，规范重点行业、重点税源监控，确保应收尽收。全力加强财源建设，充分挖掘收入潜力，培育新的财源增长点。严控“三公”经费，努力做到增收节支，严格执行以收定支。积极争取化债专项资金，落实政府性债务偿还和化解责任;积极与金融机构深入合作，启动湄潭乡村振兴茶产业一体化等一批重点项目。创新开展社会治理。探索推行“群众会+”网格服务、村规民约、公共安全、流动法庭“1+4”等新时代城乡社会治理新模式，破解社会治理不会治、不好治、治不好的突出难题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，实现人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。全力维护安全稳定。深入开展安全生产隐患大排查大整治、“打非治违”专项行动，全面消除安全隐患，强化安全生产基层基础基本建设，严格落实部门和属地安全生产责任制，督促企业全面落实安全生产主体责任和应急管理措施，全面提高安全生产水平和应急管理能力。严格落实食品安全“四个最严”〔30〕要求，强化食品安全监管，严厉打击食品违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化“所队合一”“交巡合一”等改革成果运用，集中开展盗抢骗、黄赌毒和扫黑除恶专项斗争，确保湄潭全域安全稳定。 四、坚定不移推进新型工业化，激活经济增长内生动力建强做优“一区四园”。做大总量靠工业，培育财源在工业。坚持新型工业化战略不动摇，加快工业转型升级，完善园区基础设施和配套服务，整合资源、盘活存量，推动“一区四园”提质增效。持续化解工业企业历史遗留问题，继续清理拖欠民营企业中小企业账款。加强企业培训，引导企业依法生产、诚信经营、提升资信，增强融资能力，推进企业持续健康发展。大力实施“千企引进”。强化招商队伍建设，创新招商方式，完善招商机制，发挥资源优势，围绕茶、优质稻、辣椒等主导产业，立足补链、强链、延链开展招商引资，着力培育一批竞争优势突出、带动性强的生态食品加工企业，支持江葛水泥、大林硫铁矿上下游产品链条延伸配套企业落地，组建建材产业园。引进项目65个，投资80亿元以上。深入开展“千企改造”。持续实施“两化融合”〔31〕“工业大数据”战略，打造一批“数字车间”“智慧工厂”，成功申报“两化融合”管理体系贯标试点企业5家，打造“数字车间”10家以上。支持湄窖酒业公司重塑湄窖品牌，加快推进湄窖1500吨技改、复烤厂异地技改、绿茶精深加工生产线、黑茶精制生产线、遵茶集团茶叶集中加工基地、竹香米业扩建、城乡冷链物流园基础设施等项目;启动实施湄窖国际生态白酒旅游酒庄、眉茶精制生产线、茶化工化妆产品生产等项目。 五、千方百计加快新型城镇化，提升城市建设管理水平着力加快融入遵义同城发展。产业发展需融合，配套服务重城镇。抢抓“撤县设区”机遇，建成遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)，加快融入遵义城区。着力完善基础设施配套。加快推进中国茶城天桥、生活垃圾资源综合利用协同处置、餐厨垃圾收运及资源化利用、县城智能停车场、一级客运站等项目，完成投资6亿元以上。实施县城至经开区、湄潭南互通与县城连线干道、城市道路路灯智能升级、县城老城区及黄家坝街道地下管网提升改造、湄江河治理三期、荣创燃气汽车加气站和燃气管网工程等建设项目，完成投资12.5亿元。着力提升城市宜居品质。全面完成2018年1820户城镇棚户区改造和栖树林、双河湿地等安置还房、象山印象文商旅综合体、滨江时代城二期等项目;全面推进书香美苑、水锦花都等项目，新建商品房74万平方米，销售金额28亿元;加快推进岩上城市综合体项目;实施老旧小区改造800户;城乡建设固定资产投资150亿元以上，城镇化率达58%。探索成立城市住宅小区党组织，不断完善小区物业管理体制机制和企业、物管、业主沟通对话机制，引进金牌物管，塑造标杆物业小区。着力推进城乡融合发展。全面落实国土空间规划“多规合一”，全面完成“一图一表一说明”村庄规划编制，实现空间规划整体管控。全面启动城镇地籍调查，持续深化运用改革成果，助推城乡融合发展。加快永兴古镇建设，持续挖掘特色小城镇核心要素，建设美丽宜居小城镇，提升小城镇品质，争取承办全省小城镇建设现场会。着力巩固文明城市创建成果。深入推进网格化治理，精细化推进城市综合管理，持续开展综合行政执法，严厉打击违法建设行为，坚决杜绝增量，着力化解存量。充分运用公安、司法等现代信息指挥平台，实现智慧城市管理;进一步完善天网设施，加大县城区人行道占道停车和经营监管;加快推进县城区环卫作业、道路养护、路灯照明管理等购买服务及市政公共设施建设运营投融资改革，提升城市经营管理水平。 六、集中攻坚农村产业革命，建好美丽乡村示范全力推进乡村振兴示范建设。产业兴，则乡村旺。制定《乡村振兴实施方案》，深化与“乡创云”平台合作，创办乡村振兴培训学院，推进文创乡村建设，探索形成乡村振兴“1+N”若干政策体系。深化新时代“四在农家·美丽乡村”示范创建，加快推进贵州省“十百千”乡村振兴示范工程项目，全力实施省级示范镇、省级示范村建设。深入推进农村饮水安全、农村“厕所革命”〔32〕、农村污水治理、农村垃圾处理、村容村貌提升等人居环境整治工程。全力推动农业高质量发展。巩固国家现代农业产业园创建成果，力争贵州遵义国家农业高新技术产业示范区创建获国务院批准;稳步推进创新型县建设;建成中国茶城散茶交易市场，积极培育农博城一级农产品批发市场和鲜辣椒市场。紧扣产业“八要素”，围绕六大特色产业，优化低效农业结构调整，加快推进500亩以上坝区建设，完成创建样板坝区1个、达标坝区8个、一般坝区20个，退减低效玉米种植8.5万亩。大力发展林下经济，加快“猪沼茶(蔬、稻、果)”种养一体化，推进生态循环农业。完成新增耕地3000亩，种植酒用高粱8万亩，粮食种植保持在65万亩,总产量20万吨。农业增加值增长6%以上。全力培育新型农业经营主体〔33〕。加快农民合作社质量提升整县推进试点工作，壮大农民专业合作社，引导发展第三产业，重点支持从事农业经纪、乡村旅游等农村服务业。启动家庭农牧场、种养大户认定，鼓励家庭农牧场主、种养大户在坝区适度规模流转土地从事标准化农业生产，健全“公司+合作社+基地+农户”发展模式，建立农户利益联接机制，带动农民增收。力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业5家、县级龙头企业9家。积极稳妥实施供销社培育壮大工程。全力打造高端品牌农业。大力支持绿色食品认证。新增欧标茶园利益联结机制3万亩、雨林联盟认证茶园1万亩、绿色防控示范茶园4万亩、“三统一”管理示范基地1.5万亩。加大农产品市场展销力度，提升“遵义红”“湄潭翠芽”“贵州针”“黔金砖”“湄潭茅坝米”市场知名度和美誉度。全力完善基础设施配套升级。完成农田水利基础设施项目11个，加快推进小河水库、高台水库，完成投资2.6亿元;加快推进小流域水环境综合治理、城乡供水巩固提升等项目，完成投资4.5亿元;加快实施农村电网改造升级、中压目标网架改造、复兴110KV输变电等电网工程，完成投资1.6亿元;积极推行公路养护市场化，科学规划县乡道，提高县乡道在农村公路的占比达50%以上，创建“畅安舒美”交通环境;加快推进G243中合场至蒋平岩公路改扩建、县乡道品质提升工程，完成投资3亿元。顺利通过城乡交通运输一体化示范县验收。 七、持续推进全域旅游建设，增强三产发展后劲推进健康旅游示范建设。全力打造“康旅秘境地·诗画桃花江”健康旅游湄潭新名片，加快推进桃花江健康旅游综合服务体、桃花溪·生命谷、仙谷山中医特色康养小镇等项目;全面启动桃花江流域治理、村庄整治改造、供水管网改造及精准体检中心配套设施等项目，完成投资3亿元。启动大溪沟垂钓基地建设。推动乡村旅游蓬勃发展。加快A级景区创建，打造各具特色的乡村旅游精品线路。加大桃花江、水湄花谷、翠芽27°等景区景点旅游设施管理维护和开发运营;推进中国茶海景区提档升级。探索乡村旅游带动、资产收益扶贫和股权量化机制，促进乡村旅游持续健康发展。全力推进茶庄、农庄、民宿、酒店等建设，高标准改扩建提升精品茶庄20个以上，新推出一批特色民宿。加快推进象山茶博景区、花时间民宿及时光餐厅、智慧旅游停车场配套设施、石家寨游客接待中心、八角山亲子文化游乐园等项目，完成投资3亿元。接待游客650万人以上、增长25%以上，实现旅游收入64亿元以上、增长28%以上。加快“旅游+”融合进程。全力承办好贵州茶“一节一会”、遵义市第三届运动会，争取承办全省乡村旅游现场会。加强与重庆、成都、湖南等周边地区合作，积极推动旅游与茶资源、生态环境、产业融合发展，夯实“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”旅游品牌。 八、扎实做好民生事业，实现人民群众最好期盼 九、持续深化改革创新，用好用活改革成果增添发展新活力持续深化农村综合改革及成果转化。充分利用农村产权制度改革成果，持续推进农村土地流转，适度规模发展特色优势产业，紧扣市场经营主体与农村股份经济合作社利益联结，支持非集体资产入社，强力推进“三变”改革，壮大农村集体经济。运用土地制度“三项试点”改革成果，持续探索农村宅基地制度改革。继续探索组建镇级股份经济合作联合社，深化农村集体林权制度改革，盘活农村资源资产，全面推进茶叶经济林、经果林、苗木花卉确权颁证工作，茶园颁证20万亩，实现茶园抵押贷款5亿元以上。推进财政资金股权化和农业设施登记抵押担保融资试验，探索财政支农、金融助农的有效实现方式。探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制改革试点，建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。以改革成果转化推进乡村振兴突破，形成可复制、可推广的湄潭改革经验。持续壮大实体经济。推进县属国有企业纵深改革，支持企业优化重组，增强市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，完善国有企业法人治理结构，选好配优国有企业经营管理队伍。积极鼓励“个转企”，全面落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步壮大转贷资金池，完善转贷资金管理办法，切实帮助解决非公有制企业困难，促进非公有制经济又好又快发展。持续优化营商环境。企业既看重优惠政策，更看重服务质量。深化“放管服”改革，完善政府权责清单，坚决落实《优化营商环境条例》，强化为民服务理念，提升12345热线服务功能，打造良好“社会、政策、政务、市场、法治”环境。持续推进商事制度改革，重点推行“照后减证”，实行即到即办，项目审批时间压缩至80个工作日以内，开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至5个工作日以内;土地手续办理时间压缩至45个工作日以内，规划许可证、施工许可证分别压缩至10个工作日以内。继续实施“双随机一公开”〔35〕监管，深入推进“互联网+政务服务”，当场办理事项网上办理90%以上，企业和群众办事提供材料减少50%以上，零跑腿事项超过30%。建设数据政府，加强信息互联互通共享，全面清理群众、企业办事证明，取消无法律法规依据的一切证明，为市场主体添活力、为人民群众增便利。 十、守初心担使命，着力加强政府自身建设增强服务能力坚定不移讲政治。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，践行“两个维护”〔38〕，绝对忠诚党和人民。以发展指数和群众的满意度检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府治理重规范。加强法治政府建设，让权力在阳光下运行。全面推行政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全民主决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督;完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。全面推行行政执法“三项制度”〔39〕，强化行政执法协调监督，提升行政执法公信力。规范社区矫正工作，迎接“七五”普法验收，提高法律援助、救助水平。深入推进法律“八进”〔40〕活动，全面落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法”责任制，提升全民法治素养，巩固“民主法治示范”创建成果。转变作风优服务。坚决执行八项规定，坚决革除形式主义、官僚主义，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，着力解决重“痕”不重“绩”问题，坚持接待服务产业化、市场化，把干部从繁杂事务中解脱出来。干事创业强激励。完善干部考核评价激励机制，认真落实容错纠错机制，强化物质奖励和精神激励，大力营造干事创业的浓厚氛围，激发干部干事创业激情，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲和铺路搭桥，让干事者能干者有平台、干成者有舞台。廉洁自律守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政规定，认真落实一岗双责，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。完善权力运行监督机制，支持监察机关加强公职人员监察，做到行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，建设为民务实清廉的服务型政府。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，守初心、担使命，以更加务实的作风、更加担当的勇气，感恩奋进、开拓创新，为推进乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕三新一全：新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全境域旅游。〔3〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔4〕产业“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔5〕五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔6〕五大体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、安置小区管理、基层党建。〔7〕控辍保学：控制义务教育阶段适龄儿童少年辍学，保证义务教育阶段适龄儿童入学就读，接受完整义务教育。〔8〕五个专项治理：脱贫攻坚政策落实不到位、财政扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、攻坚打法不精准、东西部扶贫协作有差距等五个专项治理。〔9〕两不愁，三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔10〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔11〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔12〕小城镇8+N：“8”指：城镇外部道路连接(集镇规划区过境公路改造)、建设或完善1个路网、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、绿化、路灯;“N”指：政务中心、卫生院、敬老院、中小学、幼儿园、汽车站、农贸市场、金融机构、便民超市、雪亮工程、留守儿童之家、公共停车场、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、亮化工程、天然气、镇域特色产业、乡村宾馆、电子商务、居民示范性小区、群众文化广场和文化活动中心等。〔13〕小集镇6+N：“6”指：街道、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、路灯;“N”指：村级政务中心、卫生室、农产品交易市场、金融网点、雪亮工程、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、绿化、亮化工程、群众文化广场、公共停车场等。〔14〕一图一表一说明：指编制乡村居民点建设规划图、居民点整体改善农村人居环境配建项目表和居民点建设要点说明书。〔15〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔16〕三个责任：地方人民政府主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。〔17〕三项制度：运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费制度。〔18〕六大特色产业：优质稻+N，茶叶、蔬菜、辣椒、林业、生态畜牧渔业。〔19〕医联体：城市开展医疗联合体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源。目的是解决基层百姓看病难的问题，在小医院也能接受先进诊疗技术和优质服务。〔20〕医共体：县域内开展医疗资源整合建设的主要模式。重点开展以“县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。〔21〕三重医疗保障：基本医保、大病保险、医疗救助。〔22〕三项试点：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。〔23〕三统三不：统一征地目录不越界、统一征地程序不违规、统一征地标准不降低。〔24〕三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。〔25〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔26〕污染防治“五场战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治战役。〔27〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔28〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔29〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔30〕四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔31〕两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。〔32〕厕所革命：指对厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系人民的健康和环境状况。〔33〕新型农业经营主体：指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或企业经营。〔34〕一金三制：一金：农民工工资支付保证金;三制：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔35〕双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔36〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔37〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。〔40〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。—23—

  2025-07-09

• 【道真招商】2020年道真自治县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月2日在自治县第八届人民代表大会第四次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力克服经济下行、风险防控等重重困难，全力推进改革发展各项工作，经济发展实现稳中提质，社会大局和谐稳定，为同步全面建成小康社会打下了决定性基础。2019年预计完成地区生产总值79.85亿元、增长10%;500万元以上固定资产投资增长1.2%;工业增加值7.59亿元、增长0.8%;财政总收入7亿元，一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入32035元、11278元，增长10%、11%;社会消费品零售总额15.31亿元、增长1%;金融机构存款余额110.29亿元、增长3.5%，贷款余额97.65亿元、增长24.7%。一年的工作主要体现在以下几个方面： 如期实现脱贫目标。始终坚持脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”(1)脱贫标准，扎实推进“六项清零”(2)行动和“五个专项治理”(3)，全面提升脱贫质量。扶贫投入不断加大，全年共计投入各类扶贫资金21.43亿元，其中东西部扶贫协作和各级定点帮扶资金1.2亿元、县级投入资金10.9亿元。兑现教育资助4595万元，兑现贫困人口医疗补助6438万元。农业产业覆盖建档立卡贫困户1.1万户42000人。落实贫困人口就业23700人。统筹推进易地扶贫搬迁“五大体系”(4)建设，完成3334户易地扶贫搬迁旧房拆除任务，兑现拆旧复垦资金1086.6万元。农村危改“三改”(5)完成率、住房安全性评定覆盖率、老旧住房透风漏雨整治完成率均达100%，实施串户路、搭接路17万平方米，农村住居环境进一步改善。扎实开展农村饮水安全大检视，全面解决农村饮水不保障问题。全县建档立卡贫困人口16728户63599人实现脱贫，其中2019年脱贫退出2374户5206人，同步创建小康示范乡镇4个、示范村7个。顺利通过贫困县脱贫退出专项评估，如期实现剩余贫困人口脱贫“清零”目标。 产业转型更加有效。坚持做大总量与转型升级并重，产业融合发展进一步推进。特色农业规模发展。按照“菜县菇乡”(6)“黔北药库”(7)产业定位，着力实施“232111”(8)产业工程，大力发展“两长两短”(9)产业，实现农业总产值41亿元。调减低效玉米8700亩;发展辣椒10万亩，实现种植商品蔬菜20万亩;投放食用菌5000万棒;管护茶园10万亩;稳定种植中药材17万亩，新增花椒3万亩;收购烟叶10.3万担、担均价15.5元。累计建设蔬菜产业基地93个、食用菌产业扶贫示范园区8个，启动“蘑菇农庄”建设12个;累计新增无公害产品、地标产品、有机产品、绿色产品共46个;累计培育市级以上龙头企业37家、家庭农场46户，全面规范清理农民专业合作社。工业基础不断巩固。新增规模工业企业3家、入园企业15家。四季常青克咳糖智能化生产线、真安食品自动包装生产线等7个重点项目建成投产。积极推进铝土矿采矿权申报、矿山开采设计和页岩气开采前期工作。完成官庄电站主体工程，浣溪煤矿取得30万吨/年初步设计和安全设施设计批复。贵旺、同辉食用菌产能持续扩大，贵州宝鑫新材料产业园项目有序推进。第三产业提速增效。实现三产增加值38.65亿元、增长17.2%。完成外贸出口额240万美元、增长97.1%。新增限上商贸企业8家、“大个体”(10)9家、规模服务业2家。中国傩城入围贵州省十大文化产业示范基地，并获2019年省级“人文社科示范基地”命名;成功创建中华仡佬文化园3A级景区，民族体育公园A级景区创建工作有序推进，凌霄河漂流、让坝康养等项目启动前期工作，培育乡村旅游示范点22个。全年游客接待人数、旅游综合收入分别增长34.55%、30.25%。发展电商企业5家，新(改)建村级电商服务站点40个，国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期评估。发展物流企业27家，县乡村三级物流体系不断完善。 城乡面貌更加靓丽。加快推进城乡一体发展，新型城镇建设稳步推进。完成城建投资73亿元，县城建成区面积15.5平方公里，城镇化率47.2%。碧桂园、林达阳光新城等17个房地产项目快速推进，建成商品房面积50万平方米。教育局片区棚改项目、2018年棚改项目和鸭子坝公租房项目有序实施。完成老旧小区改造项目前期工作。启动县城供水管网改造和二三级雨污管网建设。大力推进厕所革命(11)，新(改)建农村卫生厕所774间。完成凉天沟水库主体工程;富强、龙塘水库顺利推进;完成双坝至忠信引水工程前期工作。开工建设道武高速公路项目，完成道安高速公路傩城互通U型车道;完成243国道路基工程;完成大磏至三桥公路改扩建工程和三桥至阳溪公路水稳层铺设;修建通村路、产业路120公里。实施饮水安全项目523个。新建110千伏线路14千米，新(改)建低压线路362千米。投入2000万元不断完善城市道路交通设施;新增县城区停车场8个、车位1300个;完成悦冠生活广场、滨阳国际、新兴安置点、民顺社区等农贸市场建设和林达农贸市场改造，城区综合治理全面改善，国家卫生城镇和省级文明城市创建成果进一步巩固。 社会民生更加保障。坚持人民利益至上，全面发展民生事业。义务教育优质均衡(12)全面启动，普通高考本科录取1852人。道真中学、齐心小学、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建项目有序推进，第三初中动工建设。启动县医院三级综合医院创建，完成县中医院回购，“医共体”(13)“医联体”(14)建设加快实施;新建乡镇卫生院中医馆14个，新(改)建村卫生室13间。常住人口符合政策生育率92%，人口自增率3.05‰;人口计生工作继续保持省市一类县水平。文体事业全面进步，游泳馆建成投用，新建绿色健身步道9.3公里。成功举办仡佬族水龙节等民族活动和国际半程马拉松等体育赛事。顺利通过国家城市语言文字督导评估。全面完成村级文化中心建设，开展文化下乡和“七进”(15)活动46场(次)。成功申报省级非遗保护名录4项，道真非物质文化遗产走出国门参加法国卢浮宫世界非遗展演。申请专利307件。新增城镇就业3503人，农村劳动力转移就业4602人，失业人员再就业842人，困难人员就业412人，兑现创业贷款贴息287万元。完成退役军人及优抚对象信息采录。城乡居民社会养老保险参保率95%。城镇职工、城乡居民医疗保险参保率分别达100%、95%。发放各类救助资金8150万元、季节性缺粮救助67.18吨。民生实事扎实推进。一是大磏至三桥公路改扩建项目建成投用;完成243国道路基工程。二是第六小学实现招生，第 三、第四公办幼儿园及职中整体搬迁完成主体工程。三是完成县城供水管网改造(一期)项目。四是县医院整体搬迁项目主体工程有序推进;精神病专科医院项目正在装饰装修。五是完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造，完成三江、棕坪输变电工程前期工作;新建通讯基站116座。六是新增县城区公共停车位1300个、集镇停车位500个。七是县老年养护楼项目基础工程顺利推进;玉溪镇敬老院完成提质改造。八是棚户区改造项目上坝安置点1069套、玉溪安置点1946套安置房建设有序推进。九是富强、龙塘水库开工建设，关坝水库前期工作有序推进。十是中石油迎真加油站建成投用，中石化迎宾大道加油站完成主体工程，利民加油站顺利搬迁。民生实事推进总体较好，但受经济下行、融资收紧和规划调整等因素影响，部分项目完成进度尚有差距，一是职中整体搬迁项目因资金困难未能按期搬迁，导致开办1间中学目标未实现;二是由于前期融资资金不到位，县城至务川二级公路改造项目推进缓慢，12个乡(镇)供水管网升级改造未能启动建设，已列入2020年建设计划;三是巴渔至文家坝110千伏电网线路建设因规划调整未能实施，已纳入“十四五”规划。 发展活力更加凸显。坚持以改革促开放，以开放促开发，增强经济发展动力。落实机构改革各项任务，组建营商环境建设局、退役军人事务局、医保局。公立医院和公办学校去行政化等改革有序推进。第二期殡葬改革顺利实施，农村公益性公墓建设有序推进。扎实开展农村集体产权制度和农村“三变”(16)改革试点工作。加大招商引资力度，全年招商引资项目46个，全面完成上级下达目标任务。成功举办“遵品入沪”消费扶贫暨蔬菜产业发展现场推进会、沪遵劳务协作招聘会。不断深化“放管服”(17)改革，全面加强营商环境建设。积极推进“互联网+政务服务”，大力推行“一站式”办理，严格压缩办结时限，行政审批和公共服务事项网上可办率达89.2%，行政许可审批时限压缩57.6%，网上大厅办件量18万件;取消不必要证明材料59项，72个权责事项下放镇村就近办理。扎实开展减税降费，减税4150万元。推动民营经济发展，新增微型企业160户、市场主体2600户。 生态环境更加优化。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。完成新增耕地建设项目6663亩、城乡建设用地增减挂钩项目2500亩，划定永久基本农田储备区2.394万亩，全县耕地保有量规划指标74.6万亩。持续推进“三线一单”(18)编制工作。完成营造林10.4万亩，实施矿山复绿32座，累计治理水土流失面积33.8平方公里，全县森林覆盖率60.26%、空气质量优良率99.6%。全面落实“河长制”(19)。扎实推进城乡生活垃圾无害化处理项目。县城二期污水处理厂建成投用，工业园区污水处理厂提标改造、乡镇污水处理厂建设有序推进。严格环境执法，强化中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改，严格执行建设项目“三同时”(20)和污染源监管“双随机一公开”(21)制度。持续开展森林保护“六个严禁”(22)专项行动，办理涉林案件69件。 风险防范更加有力。严格债务管理“七严禁”(23)，完善政府性债务风险防控机制，采取资产处置、协商展期等措施，积极化解政府债务风险，未发生区域性系统性金融风险。县属国有企业实体化转型全面推进。不断优化财政收支结构，重点领域支出得到保障。深化“七五”普法(24)、扫黑除恶(25)、禁毒、信访积案化解和治安防控等工作，第四期天网暨雪亮工程、智慧城市项目有序推进。严厉打击各类违法犯罪活动，实现重大刑事案件和“两抢”(26)案件“零发生”目标。扎实开展民营企业账款清欠和保障农民工工资兑付工作。加强食品药品等重点领域监管，有效防控非洲猪瘟疫情。完成县级储备粮轮储工作。夯实安全生产基层基础，全面开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，全县未发生重特大安全生产事故。 自身建设更加扎实。增强“四个意识”(27)，坚定“四个自信”(28)，做到“两个维护”(29)，全面落实各级意识形态和党风廉政工作部署，坚持全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育(30)，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”(31)，作风建设不断加强。严格执行政府运行规则，强化审计监督和统计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理自治县人大代表建议94件、政协委员提案50件，办复率100%。坚持民主集中制(32)，推动依法行政、科学决策，政府工作效率更高、质量更优。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、妇女儿童、老年人、智力支边、残疾人、共青团、工会、工商联、红十字、征兵等各项工作取得新成效，人民群众生产生活随着经济发展一年比一年更好。各位代表，过去一年，全县广大干部群众敢想敢拼敢干、用心用情用力，攻克了巩固脱贫的层层堡垒、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是国家民委、国开行、上海杨浦、省卫健委、省税务局、茅台集团等省市有关部门和社会各界真情帮扶的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向民主党派、无党派人士、人民团体、民营企业，向公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防救援队伍，向历届老领导老同志和所有关心支持道真改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!同时，我们清醒认识到发展还面临诸多挑战和困难，一是经济总量仍然较小，产业集聚度不高，产业核心竞争力不强，实体经济转型任重道远。二是受经济下行影响，自身财力薄弱，基础设施补短板欠账大，巩固脱贫成果、提升治理水平、推进乡村振兴面临较大压力。三是在持续突破发展、超越自我方面，我们方法不多、措施不够有力。针对这些问题，我们一定高度重视，研究管用措施，逐步加以解决。2020年主要工作2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。面对更复杂更严峻的外部环境、更艰巨更繁重的发展任务，我们必须坚定信心，量力而行、尽力而为、奋力冲刺，把群众最关心最烦心最揪心的事解决好，更加注重发展质量与效益，推动经济社会健康发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神，围绕“五位一体”(33)总体布局和“四个全面”(34)战略布局，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领高质量发展，持续打好三大攻坚战(35)，实施乡村振兴战略(36)，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，科学谋划“十四五”，全面推进脱贫攻坚示范区、黔渝开放合作创新区、仡佬文化旅游体验区、特色农产品集聚区建设，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长13%，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存贷款分别增长10%、30%。围绕上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作。 一、坚持脱贫统揽，持续增成效，全面开启小康新征程按照“四个不摘”(37)总体要求，围绕全面建成小康社会目标补短板、强弱项。持续加大扶贫投入。大力实施“十大提升工程”(38)，围绕“两椒两叶一菌一特”(39)投入1亿元持续壮大商品蔬菜、食用菌、花椒产业，实现惠及贫困农户1万户以上;进一步升级改造农村基础设施，建立运行管护机制，确保工程设施发挥效益，不断改善农村生产生活条件。进一步深化国家民委、上海杨浦、省税务局、国开行、茅台集团等定点帮扶单位合作，加大“乡村振兴贷”(40)等普惠金融产品投放力度，强化涉农资金整合，积极引导更多资源助力脱贫攻坚。全面巩固脱贫成果。进一步聚焦“两不愁三保障”主体指标，扎实开展数据质量提升行动，抓牢脱贫人口“回头看”工作。坚持分类扶持和重点帮扶，完善预警机制和跟踪监测机制，有效防止返贫致贫。健全易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”，全面提升脱贫成效。奋力实现全面小康。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦全面小康“三项核心指标”(41)“三项前置指标”(42)，全面补齐小康短板，确保通过脱贫攻坚全国普查和全面建设小康社会省级验收。进一步创新基层治理、优化公共服务，持续开展“三治五评”(43)活动，切实提升群众满意度。 二、坚持产业融合，持续调结构，全面推动转型新跨越坚持做大规模与提升产业附加值并举，以产业结构优化助推新旧动能转换。提升农业质量。围绕“菜县菇乡”“黔北药库”定位，深入实施“232111”产业工程，全力打造特色农产品集聚区。以4个500亩以上坝区建设为引领，着力打造一批规模化、现代化的农产品基地。调减低效玉米2.22万亩;发展辣椒14万亩，稳定种植蔬菜20万亩;新建“蘑菇农庄”20个，建成三江、平模食用菌示范园，建设标准化双拱双膜食用菌大棚1000个，投放食用菌2亿棒。新增花椒5万亩，稳定种植中药材20万亩;巩固管护茶园10万亩;收购烟叶10.8万担;发展酒用高粱2.5万亩;探索林下养殖新模式，确保生态家禽出栏300万羽;新增规模养殖场20家以上，生猪出栏28万头、商品牛羊出栏5万头;实现农业总产值45亿元。启动食用菌“国家现代农业产业园”申报工作，创建国家农产品质量安全县。全面推进“三品一标”(44)认证，培育市级以上龙头企业50家以上、市级以上示范合作社20家以上。增强工业动能。深入推进工业转型升级，大力实施“双千工程”(45)，重点发展医药大健康、特色食品、能矿加工、装备制造、特色轻工五大优势主导产业。力争新增工业企业5家、规模工业企业3家以上。推动贵州宝鑫新材料产业园、官庄电站建成投产;完成浣溪煤矿30万吨扩能技改;推动贵旺、同辉食用菌深加工项目建设;建成四季常青口腔抑菌喷雾剂生产线;持续完善工业园区路网、电网等配套基础设施建设。推进铝土矿资源开采和铝土矿新型材料加工，力争完成页岩气勘查并启动开发。加快三产发展。围绕“五区一中心”(46)总体布局，充分释放第三产业潜力，实现第三产业增加值占地区生产总值比重50.4%。加快发展旅游产业，继续支持中国傩城项目发展，启动大磏溶洞探险基地建设，推动马场至白淀沟区域旅游资源开发利用，配合打造北部商街、康养小镇，助推傩城项目增强营运能力;完成民族体育公园、玉龙谷等3A级景区创建;实施让坝等文旅、康养项目;启动凌霄河漂流项目;升级打造农家乐、乡村宾馆、民宿民居、蘑菇农庄农旅融合示范点各3个以上;实现中华仡佬文化园、民族体育公园等项目市场化运营;举办第三届仡佬族傩文化艺术节暨傩文化学术研讨会。围绕打造区域性物流中心，发展限上商贸企业3家、“大个体”4家;深入实施“黔货出山”“遵品入沪”，拓宽农特产品销售渠道;健全农村电商流通服务体系，确保国家级电子商务进农村综合示范县创建顺利验收。 三、坚持建管并重，持续夯基础，全面展现城乡新面貌按照宜居宜业宜游目标，更加注重城乡互动发展、城镇品质提升、城市经营管理。有序推进城乡建设。稳步推进城区开发，力争县城建成区面积达16平方公里，城镇化率49%以上。加快推进碧桂园、林达阳光新城、半山别院等房地产项目，实现年开发商品房面积50万平方米。投资10亿元，完成2018年一期、二期棚改项目和教育局片区棚改项目;力争启动玉溪镇东街社区棚户区改造项目。投资2亿元，完成6350套老旧小区住房改造;加快推进保障性安居工程、公共租赁住房建设。启动迎江七路、二十四路、四十八路项目建设，实施迎江一路(一期)延伸段和玉景路改扩建项目。加快特色城镇建设，升级打造洛龙、大磏、三桥示范小城镇和一批特色村寨。扎实抓好城镇管理。完成第三次全国国土调查和国土空间总体规划编制，建立“多规合一”(47)基础信息平台。扎实开展农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。健全常态化管理机制，从严开展“两违”(48)管控，杜绝城乡新增“两违”建筑。完成滨阳国际(二期)和联盟路农贸市场建设。建立城乡基础设施管护机制，强化公园、广场、农贸市场等群众集聚区域常态化管理，不断提高城镇管理水平，持续巩固国家卫生城镇和省级文明城市创建成果。不断完善基础设施。全面实施基础设施“六网会战”(49)。投资1000万元，完成沙坝水库附属工程;完成富强、龙塘水库建设任务;开工建设桃源水库;力争启动关坝水库、双坝至忠信调水工程建设;投资510万元，启动永锡河河道治理。全力争取水系连通及农村水系综合治理试点县项目，提升农村饮水安全工程运行管理质量。投资2.8亿元，实施县城和乡镇供水管网改造提升工程。投资1.3亿元，完善县城区 二、三级雨污管网。加快推进道武高速公路建设，力争完成243国道改扩建项目;加快县城至务川二级公路改造;完成土城大桥、梅江大桥危桥改造。加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管护水平。投资1800万元，实施玉溪镇淞江村和三桥镇新生村、塘村村地质灾害点治理。力争启动建设棕坪和三江35千伏输变电、220千伏上坝变电站10千伏出线工程;投资7800万元，实施城乡配网升级改造项目。加快实施天然气“县县通”(50)工程。推进数字道真建设，实施30户以上自然村4G网络覆盖工程，力争建设5G基站30座以上。 四、坚持民生为本，持续补短板，全面增进群众新福祉坚持经济社会发展与提升公共服务相结合，不断补齐教育、医疗、文化等社会民生短板，让群众共享发展成果。优先发展文教事业。加快推进道真中学扩建项目，确保通过省级二类示范性高中复查评估;完成职中整体搬迁，设立民族高中并实现秋季招生;加快第三初中、齐心小学、民族幼儿园、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建工程，实现第三初中、上海实验艺术幼儿园秋季招生。投资2000万元持续加强“两类学校”(51)建设和城镇小区配套幼儿园治理。深入实施全民健身计划，举办少数民族运动会、国际马拉松赛等大型赛事。建成2个五人制足球场，实施4个农民体育健身工程，建设绿色健身步道100公里以上，建成特色体育小镇1个、房车露营基地2个。推进云顶山广播电视转播台(二期)工程建设。持续加大物质文化遗产和非物质文化保护，力争启动非物质文化遗产展示基地建设，加强民族文化传统村落保护和文化遗产抢救。加强社会保障服务。做好“十四五”医疗健康事业发展规划。全面推进“医共体”“医联体”建设，提升乡村医疗卫生、基本公共卫生服务能力。加快县医院整体搬迁项目进度，完成上坝卫生院改扩建，完善中医院回购后续工作。持续推进爱国卫生、妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，不断提升医疗健康、人口计生工作水平。持续做好社会保险、城乡低保、社会救助和农村留守儿童、困境儿童关爱保护等工作;落实城乡居民最低生活保障政策，实现基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率98%以上。有序推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。完成县城区老年养护楼主体工程、2个乡镇敬老院提质改造和老年人日间照料中心建设。落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加大就业创业培训，新增城镇就业3000人、农村富余劳动力转移就业4000人。抓好民生实事。围绕社会民生、立足财政实际、顺应群众关切，办好民生实事：(1)实施县乡水务一体化建设项目(52)。(2)第三初中建成投用，完成第六小学扩建和上坝民族幼儿园建设。(3)新建和改造10千伏线路50千米、低压线路330千米。(4)完成6350套老旧小区住房改造。(5)实施县乡道提等升级100公里以上、安保设施300公里以上。(6)完成县医院整体搬迁项目门诊综合大楼建设。(7)实施县级政务实体大厅改扩建工程。(8)完成农产品配送产业扶贫示范园建设并投用。(9)建成14个旅游扶贫示范点。 五、坚持生态优先，持续守底线，全面筑牢绿色新屏障始终保持战略定力，坚决铁腕治污，全力以赴打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明示范县建设。夯实绿色根基。严守“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条底线，完成河湖勘界和自然保护地优化评估工作，建设高标准农田3.25万亩，新增耕地3100亩，完成城乡建设用地增减挂钩1500亩。争取实施退耕还林5万亩，完成营造林6.6万亩，力争森林覆盖率61%以上。严把项目建设环境准入关，加强绿色生产政策引导，培育壮大节能环保、清洁能源产业。改善生态质量。着力推进重点行业和重点区域环境综合整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续实施大气污染防治行动，确保县城空气质量优良率持续提升。加强城乡环境综合整治，强化农村面源污染治理，进一步完善乡镇污水处理和农村生活垃圾收运处置体系建设，确保乡镇垃圾中转站投入运营。投资500万元，完成工业园区重庆产业园、巴渔工业园污水处理厂提标改造。严格落实“河长制”，持续做好重点河流监管和城镇饮用水源监测，确保河流断面达三类水质以上，饮用水源水质达标率100%。加强执法监管。深入开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，加强环境污染源头治理，持续推进生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展“六个一律”(53)环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击各类环境违法行为，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。 六、坚持改革创新，持续建机制，全面激活发展新动能围绕打造黔渝经济协作区，主动融入重庆等发达地区，不断推进改革、扩大开放、优化环境。深化综合改革。深化综合行政执法体制改革，认真落实行政执法“三项制度”(54)。推进供销合作社综合改革，规范发展农民专业合作社，提升农村集体经济经营管理水平。不断巩固农村综合改革试点成效，新增“三变”改革试点20个以上。有序推进第七次全国人口普查工作。全面启动第三阶段殡葬改革，探索农村公益性公墓建设新模式，实现殡葬改革全覆盖。扩大开放创新。围绕优势资源和重点产业，编制特色优质项目80个以上，加大招商引资推介活动，力争新增招商引资项目45个，全面完成上级下达任务。推进对外交流，加强东西部扶贫协作，拓展合作领域。争取省市重大科技项目2个以上，培育高新技术企业2家以上，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个以上，不断提高全民科学素质。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦企业和群众关切，扎实推进商事制度、并联审批、定制服务等改革，不断优化审批服务流程，着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境。大力推进“一云一网一平台”(55)建设，全面提升政务服务事项“一网通办”率。加强政银企合作，提升金融机构服务民营企业的质量效率;落实减税降费政策，全面完成民营企业中小企业账款清偿任务，进一步减轻企业负担。 七、坚持综合治理，持续保稳定，全面防范化解新风险高度重视各类风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。全力防控政府债务风险。树牢过“紧日子”“苦日子”思想，严格执行“七严禁”规定，用好“十四条”化债措施(56)。进一步健全债务风险防控机制，严把项目入口关，落实债务风险防控主体责任。加快推进县属国有企业实体化转型发展，拓宽市场化融资渠道，加大闲置资产清理和非法集资防范处置力度，推进“投转固”(57)工作，守牢不发生系统性金融风险底线。全力防控安全生产风险。强化安全生产底线思维和红线意识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。继续推进“双控”体系(58)建设和“六级六覆盖”(59)网格化管理，加强重点行业领域隐患排查整治，确保安全生产形势稳定向好。全力防控社会稳定风险。深入推进“法治道真”“平安道真”建设和“七五”普法工作，加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。加大“扫黑除恶”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，依法处理各类信访问题。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。抓好“三房”问题处置，解决群众关心关切的拆迁安置、房屋产权办理问题。积极预防应对处置各类灾害事故，不断提高防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，全力整肃社会治安，切实提升群众安全感幸福感获得感。 八、坚持依法行政，持续转作风，全面树好政府新形象坚决落实全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。推进依法行政。坚定政治立场，始终与党中央、省委、市委和自治县委保持高度一致，不折不扣落实各项决策部署。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，坚持“三重一大”集体决策制度(60)，完成“十四五”规划编制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。推进高效理政。切实加快政府职能转变，大力推行简政放权，加快内部机构改革，提升工作效率和服务质量。不断完善公众监督机制，畅通信访渠道。继续大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，面对困难不退缩，面对挑战不回避，面对矛盾不推诿，不断提高政府系统公信力和执行力。推进廉洁从政。坚持把党风廉政工作同经济工作同部署、同落实，严格落实《准则》《条例》，严格执行中央“八项规定”精神，持续纠“四风”、树新风、转作风，推动政府系统作风建设，打造法治、高效、廉洁的服务型政府。各位代表，新的一年，孕育新的希望，肩负新的使命，检验新的担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，始终不忘初心、牢记使命、接续奋斗，在全面建成小康社会新的征程中创造出无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!注释(1)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)六项清零：数据不实、控辍保学、医疗保障、住房整治、饮水安全、信访问题清零。(3)五个专项治理：扶贫资金使用不规范、驻村帮扶工作不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。(4)五大体系：组织领导体系、创业扶持政策体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系。(5)三改：农村危房改造同步配套三改，即改厨、改厕、改圈。(6)菜县菇乡：按照“兴菜(菇)、稳烟、固茶、强药”的农业产业发展思路，调减玉米等传统农作物，打造以商品蔬菜、食用菌产业为主的特色产业强县战略定位。(7)黔北药库：打造黔北中药材产业大县、强县和全国道地中药材重要产区。(8)232111：到2021年，常年投放菌棒2亿棒、中药材种植30万亩、种植商品蔬菜<辣椒>20万亩、生态茶园投产10万亩、烟叶稳定收购10万担、畜牧渔业产值10亿元。(9)两长两短：以中药材<花椒>、茶为主的长线产业和以蔬菜<辣椒、食用菌>、生态畜牧渔业为主的短线产业。(10)大个体：年主营业务收入2000万元以上的批发业、500万元以上的零售业、200万元以上的住宿和餐饮业个体户。(11)厕所革命：《贵州省推进“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》指出，到2020年，全省建设改造农村户用卫生厕所173万户，建设改造城乡公共厕所32537个(城镇公厕，旅游厕所，高速公路服务区、停车区厕所，国省干线公路厕所，医疗单位厕所，学校厕所，国有企业厕所，商场、超市、集贸市场等人员密集场所厕所)。(12)义务教育优质均衡：全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。(13)医共体：将辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。(14)医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。(15)七进：文化文艺演出进农村、进机关、进军营、进校园、进企业、进社区、进景区。(16)三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(18)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。(19)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(20)三同时：一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(21)双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(22)六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(23)七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。(24)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(25)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，在更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(26)两抢：抢劫和抢夺两种犯罪行为。(27)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(28)四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(29)两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(30)“不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。(31)四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(32)民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。(33)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(34)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(35)三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(36)乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2017年底中央农村工作会议提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。(37)四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。(38)十大提升工程：产业就业、易地搬迁后续服务、基础设施长效管护、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、社会扶贫、扶志扶智教育、党建扶贫。(39)两椒两叶一菌一特：两椒指“辣椒、花椒”;两叶指“茶叶、烟叶”;一菌指“食用菌”;一特指“现代山地高效特色农业”。(40)乡村振兴贷：以农村集体土地房屋作为担保物，发放用于农户生产、生活、建设美丽乡村的一种便民卡贷款。(41)三项核心指标：人均生产总值、城乡居民收入、环境质量指数。(42)三项前置指标：脱贫指数，生态环境状况指数变化幅度∆EI、县级环保部门能力建设达西部地区标准。(43)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(44)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品。(45)双千工程：“千企引进”即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”即1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(46)五区一中心：我县第三产业建设规划，即生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心。(47)多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(48)两违：违法用地、违法建设的建筑。(49)六网会战：贵州省2019年提出实施“六网会战”，即实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。(50)天然气“县县通”：2019年5月23日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省天然气“县县通”行动方案》，提出按照“能快则快、能通则通”的目标要求，2019-2021年，全省新建天然气输气管道2199公里，累计建成3222公里、79个县级城区通天然气输气管道、9个县级城区使用罐装天然气，实现全省天然气“县县通”，具备条件的地区要向乡镇延伸的总体目标。(51)两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。(52)县乡水务一体化建设项目：县城和各乡镇供水及污水处理建设项目。(53)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(54)行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(55)一云一网一平台：“一云”指建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地;“一网”指建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率;“一平台”指面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台，实现“服务到家”。(56)“十四条”化债措施：调整优化空间化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协调化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。(57)“投转固”：投资资产转为固有资产。(58)“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(59)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(60)“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。注：本报告中地区生产总值绝对量为当年价，增速为可比价。

  2025-07-09

• 【赤水市招商】2019年赤水市政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月6日在赤水市第七届人民代表大会第三次会议上)  市人民政府市长谭海  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。  2018年工作回顾  过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，坚守发展和生态两条底线，聚焦打好三大攻坚战[1]，聚力建设“一城一地”[2]，奋力推进经济社会持续健康发展。  2018年，预计(下同)完成地区生产总值125.09亿元，同比(下同)增长11.5%;规模工业增加值增长12.0%;500万元以上固定资产投资增长18.0%;财政总收入完成14.26亿元，增长18.61%;一般公共预算收入完成6.35亿元，增长9.65%;社会消费品零售总额完成34.38亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入实现31324元和12303元，分别增长9.5%和10.5%;全面小康实现程度达98.4%。   一、坚持凝心聚力，真抓实干，排难争先，三大攻坚战旗开得胜  持续推进精准扶贫，实现“脱贫”向“致富”转变。扎实开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，打好“四场硬仗”[3]，建成天苑新城(二期)等安置点3个，搬迁3619人，打造易地扶贫搬迁“五个三”[4]示范点4个，提前2年完成“十三五”规划搬迁目标。继续落实医疗扶贫救助政策，报销补偿比例稳定在90%以上;保持教育扶贫全覆盖，发放教育资助金1501万元，惠及学生11781人。创新“五统两分一带”[5]扶贫模式，实施扶贫项目79个，实现产业扶贫“127”利益联结机制[6]建档立卡贫困户全覆盖，人均收入9540元、增收1129元。承接上海对口援建项目17个，投入资金1668万元。促进扶贫与扶志、扶智深度融合，培训农村贫困劳动力1010人，易地扶贫搬迁对象户均就业1.58人。长期镇太平村、元厚镇石梅村脱贫出列，全面消除了贫困村。全市减少贫困人口345户1126人，贫困发生率降至0.96%。  坚决打赢“三大战役”[7]，实现天蓝、地绿、水清。加强赤天化纸业废气排放在线监测，开展道路、工地扬尘专项治理，淘汰燃煤锅炉15台、黄标车及老旧车辆197台，全市空气优良率达93%。国家自然生态空间用途管制试点稳步推进，率先开展“三线一单”[8]编制工作，完成生态功能区产业准入负面清单，《国家森林城市建设总体规划》通过国家评审。新造林地2.9万亩，治理水土流失20平方公里，森林覆盖率达82.77%。实施村级污水治理项目36个，完成城区污水处理厂提标改造，达到一级A标排放标准。市级生活垃圾处理厂建成投运，新建乡镇垃圾转运站3座，农村垃圾收运率达91%。完成严家河一期综合治理，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，赤水河、习水河出境断面水质保持Ⅱ类标准。完成中央环保督察、“绿盾2018”等专项行动反馈问题整改72个，全面禁止河道采砂，清理取缔“三无”船舶[9]48艘，查处破坏生态环境案件17起。赤水“河长制”、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等经验做法在全省推广，成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在“全国生态保护与建设典型示范区”中期评估中排名全国第 四、贵州第一。  严密防范化解重大风险，实现经济社会稳定有序。清理政府隐性债务，制定十年化债计划。不断规范国有企业融资行为，通过调整债务结构、发行债券、PPP[10]转化和盘活资产等方式，积极化解存量债务3.25亿元，债务风险总体可控。开展金融机构非现场监测和执法检查27次，查处打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动3起。开展“遵义市金融机构赤水行”活动，签约合作项目11个，融资28.9亿元。推行水稻、玉米等政策性农业保险，创新推出“石斛种植特色保险”和“乌骨鸡价格指数保险”。配备1228名安全网格管理员，50家企业完成“双控体系”[11]建设，生产安全事故发生率和死亡人数分别下降75%、77.78%。“平安赤水”创建*推进，“天网工程”“雪亮工程”联网监控7734个，破获“11·21”特大涉黑案件，摧毁恶势力团伙1个，人民群众安全感始终保持高位水平。有效整治宗教领域突出问题，建立宗教监管网格144个，实现市、乡、村三级全覆盖。建成市、乡两级矛盾纠纷多元化解中心，办理群众来信来访276件，获“国家级信访工作‘三无’[12]县”和“全国法治县创建活动先进单位”称号。建立乡镇应急管理平台系统，积极有效应对自然灾害、非洲猪瘟等突发事件。    二、坚持推进供给侧结构性改革，聚焦转型升级，注重提质增效，发展后劲明显增强  坚持突出重点、突破难点抓工业。新建标准厂房20万平方米、路网7公里，园区生产生活配套设施不断完善。盘活低效工业用地650亩，利用闲置厂房32万平方米。推进竹原料基地流转，完成赤天化纸业本色浆技改项目，新投产终端纸生产企业4家，全市人民期盼的“林浆纸一体化”实现全产业链生产。西南(赤水)家具产业园全年签约企业230家，入驻投产69家，成为承接成渝地区产业转移的重要园区。成立园区金融服务中心，注资5000万元充实工业发展基金，建立2000万元中小微企业续贷周转资金池，撬动社会资本12亿元。帮助59家企业实施“千企改造”，9家企业实现复产。依托四川自贸区川南临港片区和蓉欧班列，打通了国际物流通道。经开区业态布局、产业链条初步形成，规模效应、集聚效应逐步显现，被列为贵州省第三批清洁生产试点示范园区。全市2000万元以上规模企业达79家，工业税收突破3亿元，增长320%。  坚持龙头引领、多点开花抓第三产业。长江半岛文化产业园(一期)稳步推进，投入6.59亿元完成基础设施建设和设备采购;整改赤水丹霞旅游区5A创建问题43个，丙安古镇4**景区创建有序推进，新增3**景区2个、农旅一体化园区2个。“赤水印迹”大型演艺节目正式公演，举办赤水河谷音乐季、“多彩贵州”自行车联赛等主题活动60余次，央视、人民日报、人民网等主流媒体报道赤水旅游22次，全年接待游客1800万人次，旅游综合收入实现200亿元。石沓沓、玫瑰天街、五洲国际等商业街区更聚人气，规模夜市、特色餐饮、家居建材等商业集群功能逐步显现。天岛湖、天鹅堡度假区康养配套不断完善，常住居民4万余人，成为黔川渝结合部主要康养旅游目的地。新增物流企业46家，建立村级服务点109个，实现村村通物流。农商旅互联综合体主体完工，红赤水冷链物流项目建成投用。全市网络零售额达1.3亿元，获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。扎实推进大众创业万众创新，新增三产市场主体4720家，挂牌“四板”企业3家。  坚持培育特色、打造精品抓农业。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，核实登记集体资产26亿元。稳步推进农村“三变”[13]改革，流转耕地5.3万亩、林地20.1万亩。*实施供销综合改革，“村社合一”[14]“村社融合”[15]步伐加快。新增金钗石斛8120亩、花卉苗木1060亩、山地生态水产5205亩，培育丰产竹林10万亩。采伐竹原料52.6万吨，出栏以乌骨鸡为主的家禽1045万羽，生产生态鱼6600吨、石斛5000吨。稳步开展国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建，新增有机转换认证企业5家、绿色认证企业2家、无公害产品认证面积25万亩，通过“三品一标”[16]认证产品61个，赤水楠竹笋、元厚龙眼通过地标产品认证。大力培育农业市场主体，新认定家庭农场64家，农民专业合作社实现“3个100%”全覆盖[17]，带动5.2万农户增收致富。   三、坚持统筹兼顾，实施城镇化带动，建设美丽乡村，城乡发展更趋协调  坚持城乡规划引领。《“十三五”规划纲要》通过中期评估，开展《土地利用总体规划(2021-2035年)》修编试点工作，编制《沟域经济发展规划》《县域乡村规划》《村庄规划》和《中心城区“城市双修”[18]专项规划》，完成《中心城区控制性详细规划》《中心城区海绵城市专项规划》《“老城记忆”专项规划》编制。基本实现城市总体规划与土地利用总体规划两规合一，城乡发展定位更加明晰。加强对城市建筑风貌、公共配套和容积率等指标的管控，城市的颜值与气质同步提升。  注重城市品质提升。赤水通用机场前期工作有序推进，泸遵高铁建设方案获国家同意，渝赤叙高速公路确定接线方案。人民南北路风貌提升“城市双修”项目有序推进。天台、大同、复兴三镇同城化步伐加快，建成区面积扩大到21平方公里，城镇化率达48.1%。老城棚户区改造稳步推进，签订房屋征收协议3246户，拆除旧房4万平方米，新建安置房2094套。新增新能源汽车充电桩29个、城市停车位2600余个。新建碧桂园、缇香湖等高品质商住小区6个，全年销售商品房92.23万平方米，房地产市场逐步回暖。完成综合行政执法体制改革，执法立案220件、结案175件，整治违章建筑24498平方米，城市管理能力大幅提升。全国文明城市创建有序推进。   狠抓人居环境改善。实施天台、长沙等7个特色小城镇建设项目84个，完成东部乡镇1000余户房屋风貌整治和水电路气等基础设施建设，快速推进93个农村人居环境改造项目。硬化通村通组公路1121公里，建成生命防护工程1045公里。实施县级土地整治项目26个，新增耕地2786亩。新建宝源35千伏变电站，改造供电线路300公里，新建通讯基站54座，新增网络光纤线路620公里、“广电云”用户4000户，实现优质电、光纤网络、4G信号村组全覆盖。日供4万吨的太和水厂建成投用，惠泽全市人民的重大水源工程丙安水库、旺隆水库动工建设。   四、坚持共建共享发展理念，回应人民关切，持续增进民生福祉，群众生活更加美好  优先推进教育事业发展。蹄疾步稳推进教育综合改革，公开竞聘中小学(幼儿园)校长24名，完成一中、三中、中职学校去行政化试点，大规模开展校际教师轮岗交流395人次。持续改善办学条件，完成实验幼儿园、六中改扩建工程，一小、二小改扩建工程稳步推进。重视教师队伍素质提升，选派教师到北大、清华等学校开展提升培训967人次，构建起黔川渝名校名师长效培训体系。严格师德师风考评，改革教育奖励办法，不断提升教师待遇，绩效工资总量比上年提高25%，充分激发了教师队伍内在动力。扎实推进教育优质均衡，城乡教育硬件配置、师资力量、教育质量差距逐渐缩小，基本消除大班额现象和解决学龄儿童就近入学问题。高考本科上线率65.6%，录取率93.7%，全市教育质量普遍提升。  积极推进医疗卫生事业发展。*推进医药卫生体制改革、公立医院去行政化改革和薪酬制度改革，建立院长年薪制、公立医院绩效考核等制度。妇幼保健院、市人民医院门诊医技综合楼、康养医疗中心办公楼和4个乡镇卫生院综合楼主体完工。市人民医院创建为三级综合医院，市中医医院通过二甲复评，医疗服务水平显著提高。县级公立医院药占比下降2.46%，住院次均费用下降9.09%，公益性更加凸显。全市无甲类传染病及重大突发公共卫生事件发生。  努力推进文体事业发展。多彩贵州民族文化演艺中心、苗寨博物馆、四洞沟竹编非遗展陈中心建成投用。新增省级文物保护单位7处，大同古镇社区入选“中国传统村落”，葫市高竹村入选省级少数民族特色村寨。开展“百姓大舞台”、非遗传承展示等活动48场次，放映农村公益电影1080场次，举办首届农民丰收节，开展“纪念改革开放40周年”系列活动。举办“四渡赤水”冬泳抢渡赛等大型赛事5场，跑步、广场舞等健身活动成为群众的生活时尚。  切实增强社会保障能力。转移农村劳动力就业8722人，新增城镇就业9831人，城镇登记失业率2.42%。基本养老保险参保率99.8%，兑现养老保险金4.68亿元，基本医疗保险参保率98%，兑现基本医疗保险金3.1亿元。初步实现基本医保全国联网和异地直接结算。城镇、农村低保标准分别提高6%、9%，发放低保、特困供养等救助资金7500万元。兑现保障性住房租赁补贴277.9万元，保障对象1404户，新增实物配租250户。建成老年人日间照料中心7个，天鹅堡度假区被评为贵州省养老服务示范园区。   五、坚持党的领导，牢记为民服务宗旨，勇于自我革新，政府自身能力显著提升  全面贯彻新时代党的建设总要求。坚持党对政府工作的领导，把政治建设放在首位，不折不扣地落实中央、省委、遵义市委和赤水市委的决策部署，*推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格落实中央“八项规定”精神，全面落实从严治党主体责任，切实履行党风廉政“一岗双责”。加强涉农、扶贫、医疗、教育等民生领域财政专项资金监管，对保障性安居工程、易地扶贫搬迁、民营医院报销医保资金等进行专项审计，开展民生监督6次，立案63件，党纪政务处分50人，问责25人。  *推进“放管服”[19]改革。扎实开展营商环境整治“百日攻坚”行动，取消行政审批事项83项，承接上级下放权力19项，减少证明材料84项。完成新政务大厅搬迁，审批和服务事项全部进驻。大力推行“一窗受理、集成服务”套餐，简化审批流程106项，减少申请材料30%，投资项目实现网上申报和审批，企业开办、水电气报装等业务办理时限压缩50%以上。落实各项税收优惠政策，全年减税降费2.5亿元。实现招商引资(省外3000万元以上项目)签约到位资金220亿元。   不断提高依法行政水平。建立健全政府重大行政决策程序制度、风险评估制度、听证制度和法律顾问制度，法制审查重大项目合同等文本105件。清理规范性文件47件，失效废止4件。制定政务公开制度4个，公开重要政府信息105次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案118件，办结率均为100%，政府负责人出庭应诉率100%。  人民武装、国教人防、拥军优属、外事侨务、水文气象、统计调查、档案方志、人口计生、妇女儿童、老龄人、残疾人和红十字等各项事业全面进步。  各位代表，2018年是极其艰难、极不平凡的一年。我们在国际国内形势错综复杂、经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织的大背景下，遭遇了债务风险、融资困难、投资不足、消费疲软、市场低迷等诸多问题。面对百年未有之大变局，我们始终坚持稳中求进总基调，坚定发展信心、保持战略定力，积极沉着应对、主动攻坚克难，在风险防控、产业转型、城乡发展、生态建设、民生保障和社会治理等重点领域取得重大进展，用实际行动践行了习近平总书记“守住发展和生态两条底线”的殷切嘱托，用实际成效彰显了新时代的赤水精神、赤水担当、赤水作为。  各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!对全体人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题：一是经济总量偏小，发展质量偏低，抗风险能力偏弱。受经济下行压力影响，国民生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等没有达到预期目标。二是基本公共服务供给仍然不足。受融资困难等因素影响，部分民生项目进展缓慢，生态文化体育公园，一中、一小和二小改扩建等项目没有如期完成。三是政府自身建设存在差距。行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍作风还需进一步转变。  对于这些问题和短板，我们将更加奋发有为，坚持问题导向，采取更有力的措施，认真加以解决，全力推动我市经济社会高质量发展，绝不辜负党和人民的期盼和重托。  2019年工作主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是突破困局、脱虚向实、转型跨越的攻坚之年，做好今年各项工作，意义尤为重大。  今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实推进稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在建设现代生态宜居城市上实现新突破，在建设国际康养旅游目的地上取得新成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  今年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。  围绕上述目标任务，扎实抓好以下六个方面的重点工作：   一、久久为功提升脱贫成效，开启乡村振兴新征程  以巩固提升脱贫成果为抓手，按照“四个不摘”[20]和“四个只增不减”[21]的要求，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，实现贫困消除、乡村富裕。   激活乡村振兴资源要素。编制《乡村振兴战略发展规划》。深化农村资源要素市场化配置，全面完成土地确权、林地确权，持续推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”和“三权分置”[22]改革，积极开展土地承包权质押和融资抵押试点。发挥财政资金引导作用，鼓励金融资本和社会资本投入乡村振兴，打破农村生产发展融资瓶颈。持续推进30万亩林地流转和10万亩耕地流转。实施城乡建设用地增减挂钩和土地整治，盘活土地资源1000亩以上。发展壮大村级集体经济组织，培训新型职业农民600人，新增专业合作示范社4个、农业产业化龙头企业4家。  筑牢乡村振兴硬件基础。加快天长路(天岛湖—长期镇)建设，推进仁切路(仁友溪—切角垭)改扩建工程，完成长活路(长期镇—活闪溪)、华德路(华坪—德胜场)和官渡集镇过境公路改扩建工程，实施生命防护工程500公里，创建“四好农村路”[23]省级示范县。全速推进丙安水库、旺隆水库建设，开工建设沙千水库，规划建设观音滩水库、宝源水库和大头石水库。实施10个乡镇供水巩固提升工程，打造5个高效节水灌区，实现农村集中供水率90%以上。升级改造农村电网480公里，新建通讯基站50座，新增网络光纤线路400公里。  培育乡村振兴支撑产业。紧紧围绕农村产业发展“八要素”[24]，*推进农村产业革命，新建金钗石斛优质基地5000亩，建成乌骨鸡标准化规模养殖场(小区)120个，新发展生态水产3000亩，规划发展10万头标准化规模生猪养殖基地。种植花卉苗木4000亩，改造低产竹林1.8万亩，培育丰产林13万亩。出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上，生产生态鱼7000吨，生产竹浆材60万吨，竹笋6万吨。*推进“三区同创”[25]，强化农产品监管、质量安全追溯和企业安全诚信体系建设。扎实开展“三品一标”认证，产地认证面积占比达75%以上。用好东西部扶贫协作和电子商务等平台，大幅提升我市优质农产品在上海、重庆等城市的销量，争取优势特色农产品列入国家对外准入谈判目录，实现农产品国际贸易零突破。  建设宜居宜业美丽家园。引进优质团队打造传统特色村落，鼓励社会资本参与特色民宿改造，推动各乡镇至少打造1个传统特色村落。深化农村人居环境改造，实施“七改一增两治理”[26]项目点117个。*推进新时代文明实践中心建设，凝聚乡贤力量推动农村社会治理，整治民间信仰活动场所，破除封建迷信，革除赌博、大操大办等陈规陋习，弘扬农村优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，开创乡风文明新风尚。   二、坚定有力建设“一城一地”，实现区域发展新跨越  聚焦城市生产、生活、生态三大布局，提升城市规划、建设和管理水平，提高旅游产业发展品质和格局，精心守护绿水青山，努力把赤水建设成为人人向往的现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。  精心建设现代宜居城市。加速完成延安路、公园路、向阳路和复兴镇等棚户区改造，建设安置房2802套，实施风貌整治3092户。围绕恢复“老城记忆”，重点打造西门、北门、延安路、文昌宫等仿古特色商业街区。加快推进国宾壹号、寰宇江山等住宅小区项目，依法清理盘活河滨南路9个商务宾馆地块等“僵尸”项目。加快生态文化体育公园建设，实施河滨东路、大同大道美化、绿化、亮化工程，改造延安路、公园路、康佳单行道等“瓶颈路”，全面清理城市“蜘蛛网”，新建城市公厕4座。引进新能源汽车综合体1家，新建充电桩20个，增加停车位2000个，地下停车位综合利用率提高到80%以上。持续推进智慧城市建设，建立大数据精细化城市管理系统，构建全民共管的城市管理体系，全国文明城市创建取得阶段性成果，国家三类城市语言文字工作通过省级验收。  精心打造国际康养旅游目的地。完成1个5**、2个4**、5个3**景区创建。加快推进旅游新城[27]、麓云森林和富春山居康养特色小镇、旺隆盐卤温泉小镇等重大引领性项目。加快长江半岛水上乐园建设，推动康养园区建成投用。加强与陆军军医大、华西医科大等知名医院深度合作，把赤水打造成黔川渝结合部康体养生基地。用好“丹青赤水”“长寿之乡”品牌，开发长寿食品，推出“养生醋”等康养旅游产品，逐步形成康养度假新业态。加大赤水旅游宣传营销力度，策划推动“桫椤精灵”大型演艺节目，承办贵州省第五届大健康产业发展大会。持续举办民俗节、音乐节等旅游主题活动，确保周周有活动、月月有赛事、季季有爆点。开展旅游市场专项治理，整治低价团、高价餐等不正当竞争行为，大幅提升赤水旅游品质和形象。大力培育民宿、旅行社、酒店等市场主体，不断丰富旅游业态。实现游客接待量1900万人次以上，旅游综合收入突破220亿元，让赤水旅游持续升温。   精心保护和改善生态环境。全面完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查和生态红线勘界定桩。完成《国家森林城市规划》编制，推动《赤水风景名胜区总体规划(2016—2030年)》通过国家审批。全力打好污染防治攻坚战，切实抓好中央环保督察、土地督察反馈问题整改。完成环境监管大数据平台建设，加强环境监测和执法力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。*推进“河长制”，搭建赤水河全息智能监测系统，提高科技管河治河能力。全面推进污水处理PPP项目和严家河生态综合治理二期、三期工程，实现城镇污水处理全覆盖，全部达到一级A标排放。积极开展垃圾分类处理试点，实现餐厨剩余物无害化处理率80%以上。继续开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，大力完善农村污水垃圾收集处理设施，城乡生活垃圾污水处理率达90%以上。   三、厚植根基做强实体经济，培育高质量发展新动能  坚持“两个毫不动摇”[28]，大力支持民营经济，帮助民营企业融化市场的冰山、削低融资的高山、跨越转型的火山，推动实体经济发展壮大，不断提升经济发展质量和效益。  下大决心改善营商环境。围绕“六个一”[29]目标，大力精简行政审批事项和程序，企业开办时间压缩至3个工作日、工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内。加快全国一体化在线政务服务平台建设，实现县级政府同一部门行政权力事项名称、类型、依据、编码基本一致，公共服务事项名称基本一致。清理规范行政权力事项和公共服务事项，实施目录清单和负面清单管理。继续推行“一窗受理、集成套餐服务”，落实全程代办、容缺后补等便利措施，开展智慧审批、并联审批、多图联审，着力实现“只进一扇门，最多跑一次”。清理各类中介服务事项，规范中介机构管理，成立中介服务超市。全面落实各项实质性、普惠性降税减负政策。深化“双随机一公开”监管，探索建立跨部门“随机联查”、多部门“组团”检查机制，切实减轻企业负担。  下大力气扶持民营经济。全面贯彻落实省委、省政府“1+6”政策文件[30]，*实施“六大专项行动”[31]，立足解决民营企业融资难、融资贵难题，加强“政金企”合作，引导金融产品创新，拓宽融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，力争新引进金融机构1家，在乡镇设立中银富登村镇银行1家。建立中小企业孵化中心，做大融资担保行业，做活中小微企业续贷资金池，缓解企业还款压力。整合工业、农业、旅游等发展基金，成立“绿色产业发展基金”，增资7000万元，达到2亿元规模，撬动社会资本10亿元。*实施“四转工程”[32]，培育年产值5000万元以上企业3家、上市(挂牌)企业1家，净增市场主体5000家以上。增强为民营经济服务的主动性，开展优秀企业家评选活动，严厉打击损害民营企业的违法行为，让企业家在政治上有地位、社会上有声誉、法律上有保障，全力构建“亲”“清”的新型政商关系和“尊商、重商、扶商、助商”的良好社会氛围。  下大功夫做强新型工业。持续提升园区承载力和可持续发展能力，新建标准厂房30万平方米，新增园区路网5公里，进一步完善配套生产生活设施。完成赤天化纸业本色浆10万吨技改扩能，引进3家以上终端纸生产企业，支持竹运、汇美佳源、升翔纸业等企业稳产增产，达到年产15万吨终端纸生产规模，实现产值30亿元。以西南(赤水)家具产业园为载体，全力推动签约企业新投产40家以上，实现产值15亿元以上。全力推进金钗石斛药食两用列入国家名录，扎实推进永斛源、斛满堂、国礼金钗等企业深度研发、打造品牌、拓宽销路。积极推进赤水晒醋资源整合集聚，组建赤水晒醋集团，改变企业弱小零散、各自为政的无序局面，实现规模集聚、抱团发展。全力推进巴蜀液、赤水老窖、贵福酒业稳定生产，宝之源实现年产矿泉水20万吨。加速推进生物质发电、乌骨鸡产业化生产经营等项目建成投产。支持新锦、闽兴等规模企业稳产增产，促成青禾木业投产达产，实现竹集成材料生产的新突破。加快规划建设物流园区，合理布局片区物流中心和乡镇物流配送点，建成农副产品冷链物流体系，规划建设1个市级中心冷库和5个产地型预冷库。加速推动电子商务发展，实现更多赤水产品线上经营、线下销售。    四、真抓实干解决民生需求，积极顺应人民群众新期盼  坚持“民之所望，施政所向”，持续加大民生投入，补齐民生短板，让人民群众生活质量越来越好、幸福指数越来越高、获得感越来越强。  更加重视教育事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断扩大投入，加快教育现代化，努力建设教育强市。新建四小、天台中学，推进一中、一小、二小改扩建工程，完成三中学生宿舍、复兴幼儿园、元厚前进小学综合教学楼建设。切实解决“入园难、入园贵”问题，消除“大班额”“择校热”等现象。加大与沪川渝教师培训合作力度，试行教师员额制改革，完善教师流动机制，通过强校带弱校，缩短城乡师资差距。加强师德师风建设，关心教师成长，确保中小学教师平均工资收入水平不低于市内公务员平均水平，大张旗鼓表彰优秀教师，弘扬尊师重教，提升教师的职业使命感、幸福感和荣誉感。推进一小、文华小学和文化中学等品质学校建设，推动三中申报省级三类示范性高中，确保教育质量稳步提升，中高考保位进位。打造赤水市全国中小学研学实践教育基地。  更加重视卫生健康事业发展。持续提升公立医院运行效率，实现公立医院每千人口床位数和床位使用率高于全国平均水平，宝源、葫市、丙安、长沙卫生院综合楼建成投用。巩固全国中医药先进单位创建成果，申报国家级中医药创新示范区，实现卫生院中医综合服务区全覆盖。加强食品药品和医疗市场监管，确保无假药、无假疫苗、无假医生、无假冒伪劣食品。管好用好医保资金，重点整治过度医疗、服务不佳等群众关心的热点问题。继续强化民营医疗机构监管，建立退出机制。强化免疫规划，实施重大传染病防控，降低传染病发病率。继续落实全面二孩政策，出生缺陷干预率达100%，提升生育健康全程服务质量。*开展爱国卫生运动，持续推进卫生城镇创建和巩固。  更加重视文化体育事业发展。建设完善博物馆、图书馆、城市规划展陈馆、文化馆、美术馆、融媒体中心和30个村(社区)文化活动阵地，提档升级复兴江西会馆、丙安红一军团陈列馆、黄陂洞战斗遗址。推进2个全国文物保护单位申报。*开展“我们的节日”“送文化(戏)下乡”、全民阅读等活动，丰富春节、元宵、端午等传统节日文化内涵。积极倡导全民健身活动，持续办好“奥跑中国”半程马拉松等体育赛事，开展更多具有地方特色的群众性文化体育活动。培育文化传媒、文化创意等本土企业2家，引进文化品牌企业1家。强化档案管理，编撰出版乡镇(街道)志2部。  更加重视社会保障事业发展。加强“五险一金”扩面征缴，确保城乡基本养老、基本医疗参保率稳定在98%以上，统筹解决被征地农民养老保险问题，城镇新增就业10000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，有效解决老百姓吃饭、看病、养老、就业的后顾之忧。实施城市解困行动，高度关注留守儿童、困境儿童、空巢老人、失独家庭等弱势群体，引导社会力量共同参与，深化“走出大山”“走进大山”等活动内涵，让弱势群体更多更好地感受温暖、增强自信、拥有健康、享受快乐。  更加重视提升社会治理水平。持续巩固安全生产网格化管理和“双控体系”，加快筹建安全生产体验中心、应急指挥中心和应急物资储备中心，积极推进应急管理机构改革，实现应急资源大整合。夯实社会治理基础，推进村(社区)组织规范管理，提升服务功能，变“坐等上门”为“主动敲门”。坚决打击失信行为，严厉惩治“老赖”。深化“平安赤水”创建，保持“扫黑除恶”高压态势，坚决打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力经济基础，让人民群众更有安全感。   五、解放思想深化改革开放，激发创新发展新活力  牢固树立创新发展理念，坚守底线思维，破除思想禁锢，坚持将改革开放进行到底，让改革发展成果更多更公平地惠及人民。  严控债务金融风险。强化政府项目投融资管理，杜绝实施面子工程和政绩工程，不新增政府隐性债务。严格落实中长期化债计划，采取预算安排、资产处置、协商展期等措施，有序偿还政府债务。强化预算绩效管理，加大专项债券争取力度，坚决守牢债务风险底线。强化对金融机构的非现场监管，加强宏观审慎评估。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，提升群众防范非法集融资的意识，不发生系统性、区域性金融风险。   加快重点领域改革。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给侧结构性改革，深化教育、公立医院、综合执法、税收征管体制和户籍制度等改革。按照事权和财权相宜的原则，调整市、乡两级财政管理体制。全力推进国有企业实体化转型，改革国有企业薪酬制度，通过资产重组、债转股等形式，实现轻装上阵、减负前行。全面完成政府机构改革，进一步精简机构、整合职能，减少审批、提升效能。  构建对外开放格局。加快融入长江经济带和成渝经济区，实现与四川自贸区川南临港片区的密切合作。*推进“千企引进”，强化强链、补链、扩链招商，引进与现有龙头企业深度融合的配套企业25家，签约资金340亿元以上，实现招商引资省外(3000万元以上项目)到位资金250亿元以上。开工建设赤水通用机场，努力推动泸遵高铁、渝赤叙高速公路取得实质性进展。深化东西部扶贫协作，推动赤水与上海在脱贫攻坚、招商引资、人才培养、劳动力转移就业等方面的深度合作。  培育创新创业动力。鼓励企业自主创新，落实各项创业就业政策，建立省级科技创新平台3个，储备科技型中小企业10家，申请发明专利80件以上。深化与江南大学、贵州大学等高校合作，支持科研院所、高等院校和企业在赤设立研究中心(所)，加强产学研合作，力争申报市级工程技术中心1家。强化科技创新领军人才、创业人才和青年科技优秀人才培养，积极引进旅游、金融、企业管理等领域人才，稳步提升综合科技进步指数。   六、奋发有为加强自身建设，塑造人民满意政府新形象  牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”[33]，建设为人民服务、让人民满意的政府。  坚持党的领导。把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩。自觉接受市委领导，在政治上、思想上、行动上始终与市委保持高度一致，认真落实好市委各项决策部署，定期向市委及其常委会报告工作，重大事项及时报告、及时请示。  坚持担当作为。强化政府“三力”建设，以“发展为己任”的精神主动担当，做好上级交办的“重大事”，办好群众关心的“热点事”。以“敢啃硬骨头”的精神勇于担当，聚焦重大决策、重大项目、重大问题、重大风险，实行一个专班、一套方案、一抓到底。  坚持依法行政。修订完善《政府工作规则》，落实政务公开四项制度，推进政府决策行为有章可循、有据可依。运用法治思维和法治方式推动政府工作，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真吸纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各阶层的意见。  坚持廉洁勤政。*贯彻中央“八项规定”“六项禁令”精神，持之以恒纠正“四风”，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改。认真落实党风廉政建设责任制，健全内部控制管理体系，持续加强对国有资产、公益事业、涉农资金的审计监督和民生监督，切实有效管控政府系统廉政风险，做到政府清廉、政治清明、政风清新。坚持把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的使命和追求，坚决治理庸、懒、散，慢、浮、拖，及时回应人民的期盼和关切。  各位代表，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。幸福不会从天而降，只能依靠不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，在市委的坚强领导下，保持“功成不必在我”的定力，发扬“建功必定有我”的拼劲，苦干实干、负重拼搏，为把赤水建成现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国70周年华诞献礼!  名词解释  1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。  2.一城一地:现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。  3.四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。  4.五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就学、就业、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。   5.五统两分一带：统一提供种苗、制定标准、技术指导、规范管理、销售运行，分段种养和分户经营，带动贫困户增收脱贫。  6.“127”利益联结机制：产业扶贫项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。  7.三大战役：大气、水、土壤污染防治三大战役。  8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。  9.“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。  10.PPP：Public-PrivatePartnership，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  11.双控体系：安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系。  12.三无：无进京越级上访、无在京非接待场所有关人员和无进京50人以上集体上访、无因信访问题引发的极端恶性案件和舆论负面炒作。  13.农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  14.村社合一：村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。  15.村社融合：以村委为主导，合作社作为载体，发挥各自的优势共同发展村集体经济。  16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  17.“3个100%”全覆盖：即100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困户参加农民专业合作社，100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖。  18.城市双修：生态修复、城市修补。  19.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  20.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。  21.四个只增不减：工作力度只增不减、工作投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。  22.三权分置：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。  23.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。  24.八要素：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  25.三区同创：同步创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区、国家级有机产品示范区。  26.七改一增两治理：改造水、电、路、房、厕、圈、灶，增绿化，治理污水、垃圾。  27.旅游新城：围绕长江、凉江、庙沱三个半岛打造旅游新城。  28.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。  29.六个一：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。  30.1+6政策文件：《中共贵州省委贵州省人民政府印发〈关于进一步促进民营经济发展的政策措施〉的通知》(黔党发〔2018〕29号)，促进民营经济发展《政策落实专项行动方案》《领导干部联系服务企业专项行动方案》《降本减负专项行动方案》《扩大民间投资专项行动方案》《营商环境整治专项行动方案》《金融服务专项行动方案》。  31.六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。  32.四转工程：个转企、企转规、规转股、股转上。  33.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【绥阳县招商】2019年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告  (2019年1月10日在绥阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)  县长刘兆武  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，面对经济下行压力加大和复杂多变的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实新发展理念，守好发展和生态两条底线，真抓实干、锐意进取，较好地完成了年初确定的主要目标任务。   迎难而上、奋力作为，经济保持平稳增长。预计完成地区生产总值128.98亿元，增长11%;规模工业增加值14.6亿元;500万元以上固定资产投资119.6亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额24.71亿元，增长10%;财政总收入和一般公共预算收入11.84亿元、5.95亿元;城镇、农村居民人均可支配收入30199元、12576元，均增长9.0%;金融机构年末存贷款余额167亿元、117亿元，分别增长0.41%、16.8%。全面小康实现程度96%。   矢志不移、倾力为民，人民生活更加美好。脱贫攻坚取得重大进展，实现5456人脱贫，24个贫困村出列，贫困发生率降至2.29%。30户以上村民组通硬化路全覆盖。完成棚户区改造8775户，继续在省、市保持领先位次。农村安全饮水工程新增受益14641人。实施兜底保障9464户20575人。县域义务教育基本均衡发展以全省第1名通过国家评估认定。儿童关爱工作得到全国政协调研组高度肯定，被评为全国先进县。   包容自信、逐梦前行，魅力形象精彩绽放。成功承办第38届世界诗人大会、省十运会水上运动比赛项目。双河洞最新探测长度达238.48公里,荣膺亚洲第 一、跻身世界第六。《深探中国第一长洞》纪录片全球放映。全国第二家“旅游地学文化村”落户温泉镇。卧龙湖入选中国体育旅游精品景区。宽阔水原始森林冰雪奇景、非遗传承空心面等一批自然景观、人文传承得到中央电视台等主流媒体高频聚焦，绥阳对外形象不断提升。  2018年，我们重点抓了以下工作：   一、打好“防控风险精准脱贫污染防治”三大战役，攻坚克难步履坚实。始终把打好“三大攻坚战”作为首要政治任务，举全力防风险、补短板、打硬仗。防控风险有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”[1]，规范政府举债融资行为，全县综合债务率保持在警戒线以内。规范推进PPP项目。完成县属国有企业整合重组。启动国有资产清理建档工作。持续开展打击非法集资和互联网金融风险专项整治。加强金融机构风险防控，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。脱贫攻坚*推进。强化脱贫攻坚作风建设，抓实“五个专项治理”[2]，*开展“春风行动”和“夏秋攻势”。统筹各方资金、带动社会投资共8.5亿元，集中打好“四场硬仗”。实施“一长两短”[3]产业扶贫项目18个，带动12000名贫困群众脱贫增收。建成农村“组组通”公路797公里。2017年度易地扶贫搬迁703户3039人完成搬迁入住，1075人实现就业。2018年度易地扶贫搬迁安置点主体完工。开展教育资助46612人次。建档立卡贫困户参合全面覆盖,住院合规报销比例达90.30%。实施农村危房改造、“三改”4725户。农村贫困劳动力培训1837人，实现就业1189人。完成21个巡视、审计及交叉检查反馈问题整改。生态环境持续优化。完成7个县级自然保护区总体规划编制。划定91万亩基本农田和641.13平方公里生态保护红线。实施退耕还林8万亩，低效竹林改造、人工造竹共15.22万亩，森林覆盖率达57.97%。县域空气质量优良率保持在95%以上。严格落实“河长制”，健全“一河一策”保护措施。划定县城饮用水源地保护区，集中式水源地水质达标率100%。县城生活垃圾无害化处理率达80%、污水处理率达90%。14个乡镇污水处理厂建成投用。农村面源污染治理覆盖66个村。医疗废弃物安全处置率100%。完成中央环保督察交办37件信访件和反馈26个问题整改;认真办理中央环保督察“回头看”交办33件信访件。   二、推动“结构质量效益”三大转变，产业体系优化升级。坚持调结构、提质量、增效益，持续推进产业转型升级。第三产业日益兴旺。完成《绥阳县全域旅游发展规划》。螺江九曲成功创建AAA景区。万佛洞等5个AAA景区通过景观质量评估。唯中酒店获评“四星级旅游饭店”。红果树玻璃栈道、神山欢乐水世界建成投用。汇善谷温泉康养基地、双河洞洞**露营地等项目完成提级改造。建成**旅游厕所12座。创建省级精品旅游客栈1家、四星级乡村旅游经营户3个，新增乡村民宿50家，新增床位1082张。全年接待游客突破1000万人次，完成旅游总收入82.09亿元，均增长36%以上。同济堂智慧医疗投入运行。红瑞养生等项目有序推进。智慧文化广场等商业街区，农商旅互联综合体主体完工。金融集聚区启动建设。物流快递注册登记企业20家、末端网点36家，进出货物突破500万件。培育大数据衍生业态企业7家。农村淘宝、福农宝项目落地，新建“天猫优品”电商服务站点20个。工业经济稳步发展。完成经开区产业发展规划修编和环境影响跟踪评价。经开区二期基础设施配套项目有序推进。依法清退“僵尸”企业4家。新引进项目13个，新增入园企业12家。煤电锰2×150兆瓦自备电厂、40万吨锰系合金项目历经十年艰辛，正式投产见效，托起工业崛起的希望。恒泰精密等9个项目建成投产。金业特种材料精密铸造智能化项目主体完工并试运行。苗老藤与华西医科大(口腔医院)合作生产生物牙膏。昌义航、大连环嘉等项目有序推进。投入技改资金6.2亿元，实施拓特锻造等“千企改造”项目15个。“贵园信贷通”[4]放贷4700万元支持企业发展。现代农业提质增效。紧盯产业革命“八要素”[5]，深化农业供给侧结构性改革。累计流转土地26.14万亩。调减玉米种植面积6.17万亩。粮食总产量达23.64万吨。完成烟叶收购7.8万担。种植辣椒33.1万亩，新增金银花种植9000亩，中药材、茶叶、精品水果等1.8万亩。生猪出栏39.64万头、生态家禽出栏176万羽。成功与贵州百灵集团签署金银花产业发展战略合作协议。福轩精品蔬菜及休闲农业示范区、双胞胎生猪养殖产业链项目加快推进。打造崖上秋歌等农旅一体化示范点15个。新增农民专业合作社64个。认定无公害产地7.23万亩，认证无公害农产品23个、绿色食品2个、地理标志产品1个。    三、统筹“区域特色功能”三大布局，城乡面貌尽展新颜。突出规划执行、彰显特色、建管并重，一体化推进城乡建设。城市品质有效提升。“同城化”发展步伐加快，“撤县设区”省级已审批上报。洋川镇“撤镇设办”获省政府批复。积极创建省级园林县城。坚持以棚改带城建，完成城建投资98亿元。房地产开发规模达80万平方米。改造旧城房屋20余万平方米，获批城乡建设用地5000亩。鑫港国际、诗乡映象·熙园、绥阳碧桂园等项目完工，龙泉壹号、林达阳光城等项目快速推进。紫御华府、诗乡幸福里等项目启动建设。完成洋川河综合治理主体工程。雅泉公园一期开园。全面开展城市环境综合整治行动，拆除“双违”建筑5万余平方米，城区亮化绿化美化不断提升，“三创一巩固”持续深化。美丽乡村魅力凸显。按照“1+2+4”工作思路，扎实推进风华省级，郑场、茅垭市级特色小城镇建设。完成95个行政村规划编制。7个乡镇农村环境综合整治项目竣工验收。积极创建蒲场新场、宽阔红河乡村振兴示范点。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨183个。基础设施日趋完善。建成县城至东山城市干线等城市路网8公里。配套建设雨污管网20公里。城乡垃圾收运系统二期项目投用。金月湾公共停车场等项目建成投用，新增停车位1000个。新增绿化面积16万平方米。县城至牛心城市干道、S207县城段扩建工程，G352、绥正高速、G75复线等项目有序推进。青龙堡、团山、后河沟等骨干水源工程大坝主体完工。启动芙蓉江流域河道治理。新建通讯基站245座，新增通讯光缆4080千米。建成500千伏诗乡变二期，改造农村电网988千米。   四、聚集“改革开放创新”三大动能，发展活力加快**。坚持问题导向，聚焦重点领域，打通关键环节，着力破除障碍、增添动力。重点改革步伐加快。扎实推进国家和省、市9项改革试点。持续深化“放管服”改革，制定《绥阳县政府部门权责清单动态管理办法(试行)》，调整公布2018年度权责清单。清理取消证明事项64项。*开展商事制度改革，新增市场主体6800余户。严格落实“双随机一公开”[6]。政务服务“一站式”办事大厅建成投用。大力推进“互联网+政务服务”，实施“集成套餐”[7]审批21项。新增农村“三变”[8]改革试点村24个。自然资源统一确权登记通过国家验收。综合行政执法改革、农村土地确权基本完成。乡镇财政管理体制、国税地税征管体制、公办学校薪酬制度等改革顺利实施。殡葬改革持续巩固。户籍、文化、医疗等改革有序落实。开放合作成效显著。大力实施“千企引进”工程，出台《重点招商引资项目优惠政策(试行)》。*开展营商环境“百日攻坚行动”，县领导带头开展企业大走访126次，帮助企业解决问题42个。扎实推进产业大招商，开展招商活动60余次，对接客商125批次，引进居然之家等61个项目落户绥阳。新增外贸企业3家，完成外贸进出口总额240万美元。创新驱动后劲增强。坚持人才第一资源理念，引进专业技术人才8名。持续推进“引金入绥”，新引进大地保险公司等2家保险业金融机构入驻。培育省级名牌产品5个。新增科技型中小企业4家。获批高新技术企业1家。申请专利289件，其中发明专利180件。   五、致力“惠民利民安民”三大目标，幸福指数持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，切实加大民生投入，扎实办好民生实事。公共服务更加优质均衡。优化中小学校规划布局，撤并学校15所。实施“全面改薄”项目26个。完成实验一小、实验二小、育红小学等学校新(改、扩)建工程，全县新增学位14000余个，全面消除“大班额”。新招引教师149人。投入9380万元，补齐农村学校硬件短板，办学条件大幅提升。学前教育营养改善计划全覆盖。特殊教育经验全省推广。全民医疗保障体系不断健全，精准医疗保障制度有效推开。县医院、中医院实现医疗保险全国联网结算。县妇幼保健院一期投用。建成乡镇医疗卫生基础设施项目25个。国家卫生县城通过复核，卫生乡镇创建和巩固工作稳步推进。开展党的十九大精神“七进”[9]、诗歌“五进”、新时代农民(市民)讲习所活动3000余场次。开展送文化下乡1700余场次。建成投用基层文化服务中心16个，镇村农体工程104个。8个非遗项目走进多彩贵州“非遗周末聚”专场展演。新增市级非遗名录22个。新增广电云户户用5194户。“十二背后”入选全国中小学生研学实践基地。全民健身中心对外开放。卧龙湖水上运动中心建成投用。完成电视台升级改造和整体搬迁。社会保障更加普惠公平。城镇新增就业12258人，农村劳动力转移就业8045人，失业人员再就业1797人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，“五险”参保人数达37.2万人，社保基金收支分别达9亿元、8.54亿元。最低生活保障制度、城乡社会救助体系不断完善，发放城乡低保等各类救助补贴资金8638.22万元。日间照料中心建成投用。绥康医院温泉敬老院医养结合先试先行。县儿童福利院、社会福利综合体、老年养护楼竣工。残疾人康复、托养中心建设有序推进。社会大局更加安定和谐。保持“扫黑除恶”和禁毒斗争高压态势。升级“天网工程”，建成“雪亮工程”，智慧治安防控体系基本形成。严格落实信访工作责任制，认真开展信访“百日攻坚战”“五个攻坚”工作。矛盾纠纷多元化解中心建成投用，化解矛盾纠纷829件。创建省级、市级民主法治示范村8个。“双控”[10]体系建设经验在全省推广，“六级六覆盖”[11]责任体系不断健全，安全生产形势持续稳定。启动消防二中队建设。食品药品监管、交通安全监管、防灾减灾、应急管理能力持续加强，成功应对7.02洪灾考验。民族宗教、外事侨务、国防教育、红十字会、计生协会、工青妇、双拥、残联、档案、方志、老龄等事业同步推进。    六、践行“为民务实清廉”三大要求，自身建设从严从实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，践行“两个维护”。依法依规全面履职。扎实开展“七五”普法。高度重视行政应诉、行政复议等工作，行政诉讼负责人出庭率100%。落实政府常务会会前学法制度。政府系统法律顾问全覆盖。实施行政决策合法性审查84件。建立行政执法“三项制度”。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案144件。公开政府信息11700条。持续深化作风建设。*开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈兴“三风”、纠“四风”。推行重大决策、重点工作清单化管理、跟踪化督查、目标化落实。强力治庸治懒治散治慢，围绕脱贫攻坚、营商环境整治等重点工作开展暗访督查100余次，曝光问责27个单位22人。恪守廉洁从政底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央巡视组反馈问题自查整改。严守纪律规矩，保持惩治腐败“零容忍”态势。强化财政、审计监督，“三公”经费只减不增;审减工程造价2.26亿元。  各位代表，过去的一年，我们同心同德、同甘共苦、同舟共济，共同肩负了沉重的压力，共同经受了严峻的考验，共同创造了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、互促共进，得益于全县人民和社会各界团结拼搏、合力奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向所有关心、支持和参与绥阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表，前进路上无坦途，披荆斩棘勇攀高。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要是：综合实力不强，产业结构不优，发展基础薄弱，提高发展质量仍是当务之急;实体经济后劲乏力，项目支撑能力不强，要素保障供给不足，转型升级依然任重道远;农民增收渠道不多，农村发展活力不旺，基础设施欠账较多，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重;城镇化水平不高，城市集聚功能不强，加快城市建设，提升城市品质仍是重中之重;少数干部思想保守、担当不够、作风不实、能力不足问题依然存在。对此，我们将以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。  2019年主要工作  2019年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年，是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年的工作，必须牢牢把握高质量发展要求，全力赶、加快转、奋力超。  总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“六稳”[12]方针，*推进供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，弘扬新时代贵州精神，坚决打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力建设百姓富、生态美新绥阳。  预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入、一般公共预算收入均增长7.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;金融机构存贷款余额分别增长5%、20%以上。节能减排降碳等指标控制在省市调控要求内。  围绕上述目标，按照县委确定的发展思路和总体部署，尽心竭力谋发展、攻坚克难求突破。新的一年，我们要全力夺取脱贫攻坚根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中各类资金、集聚各种资源、集合各方力量，尽锐出战，坚决打好打赢脱贫攻坚战。新的一年，我们要全力推动项目建设关键性突破。坚持把项目建设作为推动发展的主抓手，扎实开展项目攻坚行动，科学有效谋划项目，千方百计招引项目，全力以赴攻坚项目，用大项目推动大发展，用硬实效促进大提升。新的一年，我们要全力抢抓撤县设区战略性机遇。坚持围绕建设黔川渝结合部中心城市目标，突出规划引领，夯实基础支撑，提升品质品位，优化城市人居环境、塑造城市地域特色、转变城市发展方式、积蓄汇聚发展动能，加快与主城区一体化发展步伐。新的一年，我们要全力实现作风建设实质性转变。坚持把作风建设作为后发赶超的重要保证，强化责任意识、执行意识，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，奋力谱写后发赶超新篇章。   2019年，我们将全力做好以下工作：   一、紧扣精准施策、提升质量，全力以赴决战脱贫攻坚。强化脱贫保障措施。落实脱贫攻坚片区指挥机制，健全“1+4+15”[13]作战指挥网格。严格“432”包保责任，对照“一达标两不愁三保障”标准，逐村逐户核查验收，做到脱真贫、真脱贫。强化脱贫攻坚目标责任制考核，加强督导检查，严肃追责问效。*落实“六个坚持”[14]，继续推进“五个三”，完成379户1584人易地扶贫搬迁。坚持“应助尽助”，认真落实教育扶贫政策，坚决防止因学致贫、返贫。全面落实健康医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参合，住院合规报销比例保持在90%以上。推动贫困人口基本养老保险全覆盖，最低生活保障应保尽保。实施贫困人口就业培训1300人以上。统筹推进金融、电商、旅游等专项扶贫。致力扶志扶智，深化道德扶贫、法治扶贫、文化扶贫，激发贫困群众内生动力。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫，黄杨镇金子村出列，贫困发生率降至1.2%。补齐农村发展短板。紧盯四类重点人员，关注边远村、边缘户以及贫困人口集中、通达度差的村寨，统筹安排各类资金2亿元以上，着力破解房、水、路、电、讯等同步小康路上的薄弱环节。全面实现农村人口安全饮水;实施农村老旧房屋整治1877户;改造农村电网421.2千米;新增通讯光缆3100千米，通讯基站250座。加快推进飞水、擦耳岩等水库建设。严格农村建房规划管理，加大政策资金扶持，落实拆旧复垦，盘活低效闲置用地300亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩4000亩以上。大力开展农村人居环境整治，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户以上。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨80个。稳步实施乡村振兴。*推进农村产业革命，大力实施“一县一业多特”[15]工程，围绕辣椒、金银花、红高粱、方竹、花椒等主导和特色产业。因地制宜实施“一长两短”产业扶贫项目50个以上，带动贫困人口1.5万人。大力发展山地高效特色农业，持续稳定粮食生产总量。种植烤烟4万亩以上。依托500亩以上坝区，加快农业产业结构调整，调减玉米种植3.34万亩。辣椒种植稳定在33万亩以上，创建500亩以上县级示范点3个，推广朝天椒示范种植9.6万亩，培养职业椒农3200户。用好用活绿色产业发展基金，引进辣椒深加工龙头企业2家以上。全力创建国家级绥阳金银花标准化种植实验区，新建300亩育苗基地1个、500亩以上金银花基地6个，新增金银花种植1.5万亩，加快打造小关、郑场金银花产业带。改造低产低效竹林1.5万亩、新增人工造竹3.5万亩，引进竹产品加工企业1家。加强与茅台集团合作，着力建设红高粱基地县，发展红高粱种植8万亩以上。新增花椒10000亩、花卉苗木1000亩以上。加快推进“双胞胎”生猪养殖产业链项目。扶持福轩精品蔬菜、融盛生态养牛场等现代农业园区加快发展。新增市级以上龙头企业5家，发展家庭农场25家，专业合作社50个，种养大户2000户。发展适度规模经营，土地承包经营权流转20万亩以上，新建农业标准化基地20个，壮大农村集体经济。强化农村实用人才队伍建设，培育一批“田专家”“土秀才”，引导农业产业带头人、致富能人等参与治理村务。落实回乡创业政策，加快返乡农民工创业园建设，吸引乡贤回归和青年返乡创业。积极开展文明村寨创建，培育农村新风尚。完善村规民约，强化村务监督、村务公开，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。   二、紧扣提档升级、做大做强，凝心聚力提振新型工业。夯实园区平台支撑。围绕满足需要、适度超前、整体配套、滚动开发的理念，逐步完善园区公共服务等生产生活配套，不断提升园区承载力。扎实推进经开区1号棚户区改造、标准厂房及配套路网等二期基础设施项目建设，有序完善供电供水供气、污水处理等配套建设。力争完成园区固定资产投资20亿元以上。依法依规开展“僵尸”企业清理。推动产业集群发展。坚持产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的思路，努力构建“一区两园三基地”[16]发展布局，形成“3+3”[17]产业体系。突出大项目引领工业大发展，强化煤电锰一体化循环产业项目服务保障，围绕电煤保供，积极争取政策支持，盘活县内煤矿资源，推动仓储物流配套建设，举全力把循环经济打造成顶天立地的“龙头”。抢抓军民融合发展机遇，深化与航天十院互动合作，盘活原061资产，强力推进“三大中心”[18]建设;支持风华实业、金业铸造等军转民、民参军企业发展壮大，扶持肯富来泵业、拓特铸锻等装备制造企业加快发展，着力打造军民融合示范区。启动辣椒产业园区建设，依托“中国辣椒之乡”品牌和产业优势，加快椒之源等特色农产品加工项目建设;深化与贵州百灵集团合作，启动金银花初加工项目建设，推动以工促农，以农强工。培育壮大生物医药产业，推动同济堂智慧医疗提速发展，加快腾峰医疗、臻坤堂等项目建设。启动页岩气开发;依托大连环嘉等项目，推动新能源、新材料产业突破发展。强化企业培育扶持。扎实推进“四转”[19]工程，新增小升规企业6个，完成个转企30个以上、企业股改1个，扶持微型企业150家以上，促进中小微企业提速发展。*实施“千企改造”工程，支持力强科技等8家企业技改，推动企业提质发展。实施培大育强计划，新培育亿元企业1家，力争新三板挂牌企业1家。    三、紧扣扩大投资、增强后劲，奋发有为突破项目建设。以更强的力度抓项目建设。大力实施项目攻坚，严格落实“五个一”[20]机制，破解项目储备少、落地难、推进慢、效果差等问题。出台《绥阳县重大项目决策实施意见》，完善项目决策机制。规范项目基础工作，全力抓好2019年中央预算内投资项目和30个省市级重点项目建设。全年新开工项目40个以上。以更活的机制抓招商引资。坚定不移推进对外开放，推行招商项目“一站式”服务、全过程跟踪，提高项目履约率、开工率、投产率。*实施“千企引进”工程，持续强化产业大招商。聚焦产业布局和资源优势，围绕建链补链强链，紧盯国内外500强、知名和龙头企业，努力引进一批支撑型、基地型、全链型企业和项目。全年力争引进重点项目80个以上，亿元项目25个以上，5亿元以上三次产业项目各1个以上。以更实的举措抓要素保障。发挥绿色产业扶贫投资基金和PPP模式对社会资本的引导作用。深化“政银企”合作，多渠道多元化融资，引导信贷资金支持重大项目和实体企业。密切关注国家产业政策导向和重点投资方向，积极争取中央投资和各级财政资金，力争到位资金增长10%以上。加大征地拆迁工作力度，提高土地供应，新增耕地5000亩以上，保障用地指标2000亩以上。   四、紧扣全景全域、业态集聚，不遗余力繁荣第三产业。着力打造旅游康养集聚区。依托“两核三带”[21]，围绕“两+一工程”[22]，推动“景点旅游”走向“全域旅游”，全力建设西南“知名全域旅游目的地”。完成清溪峡AAAA景区，万佛洞等5个AAA景区创建。着力抓好“十二背后”景区建设。启动双河洞AAAAA景区、绥阳双河国家级旅游度假区、宽阔水原始森林生态科普基地建设。推动遵义桃花江国际医养中心绥阳螺江九曲示范基地建设。加强与市交旅投合作，稳步推进双门峡、观音岩等景区整合，规划建设“双泉”小镇。快速推进红瑞养生、华夏久康等重点项目。打造香树湾、岗上等乡村旅游示范村寨12个，黄鱼江等精品民宿客栈50家。加快丘比特、浙商金辉等星级酒店建设。开发特色旅游产品4件。建设**旅游厕所5座。强化全域旅游营销，全年接待游客1300万人次以上，旅游综合收入达114亿元以上。着力打造现代服务业集聚区。依托诗乡映象等城市综合体，引进一批中高端商贸品牌，巩固提升老商圈。支持智慧文化广场招商运营，着力推进醉美遵义折扣村、林达阳光美食城、居然之家等特色街区建设，不断拓展新集群。投入运行农商旅互联综合体。启动农产品现代流通中心建设。规划建设汽车交易市场、商贸物流中心。推进大数据与实体经济融合，培育示范项目10个。支持BB购等本土电商平台壮大，创建电子商务示范站点5个。着力构建县乡村三级物流网络。推进金融集聚区建设，力争新引进金融机构2家。培育科技服务、咨询评估、家政服务、教育培训等业态，新增限额以上企业3家。着力打造文化体育服务中心。深度挖掘二冉、尹珍、三线文化，建成张公祠展示厅。扎实开展非物质文化遗产普查。新增省市级非遗项目12个。充分发挥中国诗乡诗文化陈列馆、祝焘美术馆等平台交流作用，用好“一场四馆”、卧龙湖水上运动中心，对外开放公共文化服务项目，吸引和承接重大文化交流、体育赛事活动，促进文体旅融合，提升中国诗乡、全国文化先进县的知名度美誉度。   五、紧扣融入主城、扩容提质，精益求精打造品质城镇。优化空间布局。抢抓撤县设区发展机遇，深度对接遵义市城市总体规划，立足“一主两核三轴五组团”[23]发展定位，细化分区规划、控制性详规、城市交通规划、城市设计等修订和编制，拓展城市空间，着力打造遵义“后花园”。完成县城至牛心城市干道、郑小公路、G352等项目。绥正高速建成通车。加快推进G75复线等重点工程。开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。全力争取渝贵高铁过境绥阳。从严管控城乡用地。提升城市品位。坚持疏解老城与提升新区并举。突出功能优化，加快推进红旗东路片区、紫御华府等老城区改造项目。启动红旗东路扩建，天台南路、老城北路延伸段、解放南路延伸段建设，促进老城焕发新活力。突出积聚人气，建成林达阳光城、龙泉壹号等城市综合体。加快推进碧桂园诗乡1号、天台西路等项目。推动地下综合管廊与新建道路一体设计、同步实施。力争建设城市绿道6条。城区增绿20万平方米以上。新增城市公共停车位1200个以上。扎实推进风华、郑场、茅垭等省市级特色小城镇建设，启动蒲场美食、旺草文旅、宽阔高山康养特色小城镇项目。加快建设雅泉温泉小镇。完成城建投资110亿元以上。强化运营管理。建立健全规范高效综合行政执法治理机制。加快构建智慧城市体系。建立家园共管机制，完善老旧小区物业管理，抓好市容市貌、交通秩序、户外广告、施工管理以及国省干线等整治。启动建设生活垃圾焚烧发电项目。强化“双违”综合治理，减存量控增量。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，全力创建省级园林县城。    六、紧扣动能集聚、活力激发，持之以恒深化改革创新。抓实重点改革。完成县级党和国家机构改革。完善县、乡两级财政体制，加强财政绩效管理。推动农村金融体制改革，支持农信社改制，完善农村政策性金融服务。遵循市场规律，优化资源配置，持续深化国有企业改革，加快实体化、市场化转型发展步伐，启动2家以上国有企业AA信用评级申报。完成农村集体产权制度改革。持续推进农村“三变”改革，创建市级示范点2个、县级示范点15个。稳步推进国家社会救助综合改革。深化供销综合改革，新建基层供销社2个。加快户籍制度改革，城镇化率达到49%以上。统筹推进教育综合、公立医院、文化事业、殡葬管理、事业单位等领域改革。创优营商环境。持续深化“放管服”改革，*落实“六个一”[24]，全力推进智能化政务服务建设。完善“多证合一”、推行简易注销登记，推进证照分离改革。健全“双随机一公开”信用约束和失信惩戒机制。坚持两个“毫不动摇”，落实支持民营经济发展政策，切实帮助企业解决融资、土地、用工等问题。继续推进减税降费政策，着力降低企业成本。开展“千名干部帮百企”活动，完善“一企一策”帮扶机制，构建“亲”“清”新型政商关系。强化科技创新。实施人才引进培育计划，引进各类急需人才、专业技术人才10名以上。深化与遵义院士工作中心、遵义市农科院等机构合作，开展辣椒、竹产品等绿色农产品研发，延伸产业链、提高附加值。新培育高新技术企业2家、科技型中小微企业8家。实施质量强县行动，开展增品种、提品质、创品牌工程，新增省级以上名牌产品3个、申请专利260件。   七、紧扣绿色发展、环境改善，坚持不懈筑牢生态屏障。扮靓绿色家园。积极创建国家生态文明试验区，大力实施全域增绿行动，开展“义务植树”，新增营造林12.95万亩以上，森林覆盖率达59%。强力推进矿山综合治理，持续恢复生态。积极申报省级森林特色小镇。开展城镇街道、学校、医院、机关单位见缝插绿、留白补绿;引导农村群众房前造绿，全力打造四季常绿的绿色家园。强化环境治理。*开展“污染防治三年攻坚行动”，严格落实“三个十条”[25]，全力整治水、气、土、固废物污染问题。打好蓝天保卫战，扎实开展“抑尘、减煤、控车、治源、禁燃”行动，确保全县PM2.5、PM10达到省市控制要求，空气质量优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”。全面加强城镇、农村千人以上集中式饮用水源地整治，加快芙蓉江流域综合治理。*实施“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，启动县城污水处理厂扩容改造工程。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。完成农用地土壤污染状况详查、第二次污染源普查。强化固废物处置监管。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治。推广减肥增效、绿色防控、地膜回收，增加有机肥、推广清洁生产技术。严格生态保护。全面开展生态文明建设“六进”[26]活动，厚植生态环保理念。严格执行“三线一单”[27]，落实最严环境保护制度，执行损害生态环境行为责任终身追究制。建立环保“黑名单”制度。持续加强环境保护执法专项行动。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改及迎检工作。   八、紧扣共建共享、和谐安宁，矢志不渝增进民生福祉。努力让群众享有更多幸福感。编制《绥阳县推进教育现代化建设特色教育强县规划》。制定完善学前教育配套政策。完成实验幼儿园改扩建等4个项目，新增幼教学位1200个。启动义务教育优质均衡发展。提升教育教学质量。实施中职强基工程。支持和规范社会力量兴办教育。全面推进新时代教师队伍建设。建成县中医院门诊大楼、县妇幼保健院二期。完成第二人民医院主体工程。推动县医院、县中医院创建三级医院。完善分级诊疗和家庭医生签约服务。提升乡村医疗卫生机构服务能力，完成洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。稳步实施医共体建设。完善计划生育服务管理。继续推进省级公共文化服务体系试点县，建设村级综合文化服务中心20个。启动诗乡百姓大剧院、县级图书馆总分馆制建设，建成智慧图书馆。开展送文化下乡活动30场次以上。镇村农体工程覆盖率达90%以上。举办全民健身活动20场次以上。完成融媒体中心建设。努力让群众享有更多获得感。实施稳就业行动，新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。大力整治拖欠农民工工资行为。基本社会保险覆盖率保持在90%以上。推进城乡居民医保并轨。落实城乡居民最低生活保障，实施“城镇解困·和弦行动”[28]，深化儿童关爱工作，完善特殊群体关爱服务体系。积极构建以居家、社区、机构、医养相结合的养老服务体系，完成残疾人康复中心、托养中心项目，完善老年养护楼附属设施，鼓励社会力量参与养老事业，新增养老床位500个。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。努力让群众享有更多安全感。深化“平安绥阳”建设，推动社会治安智慧防控建设。围绕“一年遏制、两年根治、三年长治”的要求，*开展“扫黑除恶”专项行动;巩固无毒害县创建，着力抓好“双提升”。认真落实信访工作责任制，加强信访法治化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。严格落实安全生产责任制，深化“双控”体系、“六级六覆盖”责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强市场监督管理，筑牢食品药品安全防线。健全应急救援体系，提升防灾减灾能力。全力保障统计、气象、档案、双拥、残联、乡镇志、国防动员、民族宗教、红十字会、外事侨务、妇女儿童等事业健康发展。    九、紧扣铸廉提效、担当作为，驰而不息提升政府形象。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，做到对党绝对忠诚。严肃认真开展党内政治生活。自觉接受县委统一领导，坚决贯彻执行上级重大决策部署。始终把尊崇法治作为准绳。自觉维护宪法权威，运用法治思维、法治方式研究解决问题，深化法治政府建设。主动接受县人大及其常委会法律和工作监督，县政协民主监督，监察监督和社会舆论监督，认真办理建议、提案以及批评意见。完善政府议事规则。*推进“七五”普法。始终把实干担当落到实处。弘扬新时代贵州精神。锤炼担当作为的能力，实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠。涵养勇于攻坚的锐气，积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。秉持雷厉风行的作风，践行“五步工作法”[29]，在执行上比精神、在落实上赛速度、在效果上见高低。始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，切实强化干部教育监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹。加强正向激励，强化负面问责。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。规范政府举债融资行为，严防债务和金融风险。加强财政资金、工程招投标、征地拆迁等重点领域监管，促进干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先、方能不负重托;责重千钧，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的发展定力，以舍我其谁的责任担当，以只争朝夕的进取精神，以立说立行的过硬作风，抢抓机遇、振奋精神、砥砺前行，在决战脱贫攻坚，决胜同步小康征程中作出新的贡献!  附件1：  《政府工作报告》有关术语说明  [1]七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。  [2]五个专项治理：指漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。  [3]一长两短：“一长”指周期较长但效益稳定可持续的扶贫产业，“两短”指“吹糠见米”的“短、平、快”扶贫产业。  [4]贵园信贷通：指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、1000万元以下贷款的融资模式。  [5]产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  [6]双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  [7]“集成套餐”审批：指专门设立一个综合窗口，申办人员交齐材料后，由综合窗口分发各职能窗口办理。  [8]“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。  [9]十九大精神“七进”：指十九大精神进企业、进校园、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络。  [10]“双控”体系：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。  [11]六级六覆盖：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。  [12]“六稳”方针：指中央对经济工作提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求。  [13]1+4+15：指成立由县委书记、县长任双组长的县级脱贫攻坚总指挥部;组建由四家班子主要领导分别任组长的四个片区指挥部;成立由各乡镇脱贫攻坚工作挂帮县级领导任指挥长的乡镇指挥部。   [14]六个坚持：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债、坚持以产定搬、以岗定搬。  [15]一县一业多特：指培育和壮大本县的主导产业，在一定区域范围内，以镇为基本单位，根据市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇(或几个镇)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。  [16]一区两园三基地：一区指贵州绥阳经济开发区，两园指风华产业园、煤电锰循环经济产业园,三基地指以军民融合为引领的装备制造基地、以辣椒为主的特色农产品加工基地、以中药材为主的医药制药产业基地。  [17]“3+3”产业体系：“煤电锰循环经济产业、以军民融合为引领的装备制造业、特色食品药品加工产业”加“特色轻工、工业旅游、生产**业”产业体系。  [18]三大中心：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。  [19]“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。  [20]“五个一”机制：“一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底”工作机制。  [21]两核三带：“两核”指双河洞科普探秘旅游、宽阔水森林康养旅游核心区;“三带”指山地特色旅游带、亲水观光旅游带和诗乡文化旅游带。  [22]两+一工程：两+指“景区旅游+乡村旅游”“康养+探险”;一工程指做强三大品牌、打造五个特色景区、打造三个旅游特色小镇、打造1000家乡村旅馆的“三五三一”工程。  [23]一主两核三轴五组团：指以洋川为主体，统筹推进新城区与老城区“双核心”建设，形成以牛心大道、幸福大道、机场大道三条城市干道为带动轴的辐射带，推进风华工业，蒲场农旅，郑场空港、茅垭生态、枧坝休闲组团建设。  [24]六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。  [25]三个十条：指为加强污染防治，国家出台的大气十条、水十条和土十条。  [26]生态文明建设“六进”：指生态文明建设宣传进机关、企业、农村、社区、学校和家庭。  [27]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。  [28]城镇解困·和弦行动：指以培养城镇困难群体的造血功能为主，以兜底输血功能为辅，坚持以就业扶持一批，创业发展一批，教育帮扶一批，医疗救助一批，生活兜底一批的“五个一批”为主要抓手，以坚决不让一名困难对象在全市解困工作中掉队为目标任务，精准实施城镇困难群体的解困工作。  [29]五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。  附件2：  2018年民生实事完成情况   一、建设农村“组组通”公路659公里。完成易地扶贫搬迁729户3039人。实现4000贫困人口脱贫、15个贫困村出列。  完成情况：完成“组组通”公路797公里。完成易地扶贫703户3039人，已全部搬迁入住。实现5456人脱贫，24个贫困村出列。   二、完成棚户区改造8775户。  完成情况：2018年实际完成棚户区改造协议签订9298户，其中实物安置协议签订3946户、货币安置协议签订3456户、实施集镇房屋综合整治1896户。   三、全面完成中小学校规划布局调整;实施“全面改薄”项目16个;完成实验小学、雅泉小学、育红小学3所城区学校新(改、扩)建工程;建成育红幼儿园。  完成情况：按照2017-2018年中小学校规划布局调整方案，已拆除学校21间，全县现有中小学81间，教学点19处。实施“全面改薄”项目16个，其中9个续建项目和新开工7个项目均已竣工交付使用。新建实验小学、雅泉小学，育红小学改扩建已完工投用。由于育红幼儿园规划调整，纳入县实验幼儿园改扩建项目建设，目前已完成征拆工作，设计方案待专家会审定。    四、全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。  完成情况：完成新增城镇就业12258人，完成农村劳动力转移就业8045人，开展就业技能培训2423人次。   五、建成县妇幼保健院。国家级卫生乡镇达到5个、省级卫生乡镇达到7个。完成县电视台升级改造整体搬迁。  完成情况：妇幼保健院一期项目完成，二期项目主体工程完工。成功创建茅垭镇、枧坝镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡5个国家级卫生乡镇;成功创建郑场镇、风华镇、蒲场镇、茅垭镇、枧坝镇、青杠塘镇、太白镇、温泉镇、大路槽乡9个省级卫生乡镇。完成县电视台升级改造和整体搬迁。   六、完成洋川河综合治理工程。  完成情况：因融资渠道收紧，项目资金投入不足，该项目已完成截污工程90%，剩余右岸约3公里，西山支沟450米，二中支沟480米，正在实施。补水工程补水主管已完成98%，剩余青龙堡水库至麦丛垭隧道段管网300米正在实施，水牛栏水库补水支管1700米正在实施。堤防工程已完成5、6、8号坝安装，正在安装2、3、4号。新建堤防段剩余约1800米格宾挡墙正在安装。景观工程已完成新民桥至新车站左右两岸污水管涵铺装，正在安装灯带、石墩、铁链及护坡整改绿化工作。   七、建成雅泉湿地公园。建成卧龙湖水上运动中心。  完成情况：因国家对公园项目政策调整，雅泉公园完成主景观轴石材铺设24800平方米，服务中心完成主体及室内装修，室外装修完成95%，河塘景观土石方开挖完成35%，建成 一、 二、三级道路15.7公里，道路景观绿化完成95%，亮化和监控工程完成90%，生态厕所完成85%，大型停车场完成97%。建成卧龙湖水上运动中心，成功承办省十运会水上运动比赛项目。   八、建成县城至牛心城市干道、东山至机场快线快速通道。继续实施S207城区段拓展工程。G352竣工通车。  完成情况：县城至牛心城市干道全长4.457公里，计划总投资约72227万元，已完成投资约22201万元、占总投资的30.73%;路基完成1.3公里、边沟完成1.3公里，牛心山中桥0#、1#、2#、3#桥墩和盖梁已完成，4#桥墩已完成。因规划调整，路基宽度由40米改为60米，目前正在调整审批;东山至机场快线快速通道土建和水稳层铺设已完成。S207城区段拓展工程幸福大道至消防大队段正在推进中。G352官庄坝至马鬃公路改扩建工程完成路基67.8公里、水稳层54.16公里、级配58.43公里、沥青铺设30公里。   九、完成95个行政村村庄规划编制。  完成情况：完成95个行政村村庄规划编制及评审工作。   十、实施低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩。  完成情况：因低产低效林改竹区域大部分与自然保护区管理区域重合，实际完成低产低效林改竹1.5万亩，完成人工造竹13.7245万亩。  附件3：  绥阳县2019年民生实事   一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。   二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。   三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。   四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川镇街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。   五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。   六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。   七、建成村级综合文化服务中心20个。   八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。   九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。   十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。

  2025-07-09

• 【仁怀市招商】2019年仁怀市政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月24日在仁怀市第六届人民代表大会第三次会议上)市长汪能科各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对外部环境深刻变化、金融土地政策趋紧、各种矛盾交织叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚守发展和生态两条底线，聚焦“1234”奋斗目标【1】，勇立时代潮头，奏响奋进凯歌，深入实施“三大战略行动”【2】，着力打好“三大攻坚战”【3】，经济社会实现高速度、高质量发展，较好地完成了市第六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值722.74亿元、同比增长13.9%，增速高于全国7.3个百分点，高于全省4.8个百分点，居遵义市第1位;三次产业结构比为4︰70.7︰25.3;规模以上工业增加值增长17.2%;完成财政总收入360.18亿元、增长39.66%;一般公共预算收入67.28亿元、增长49.58%;500万元以上固定资产投资增长14.6%;社会消费品零售总额60.67亿元、增长6.33%;城乡居民人均可支配收入分别达34390元和12357元、增长9.5%和9.9%。增比进位列全省县域经济第一方阵第一名。全国综合实力百强县市列第80位,提升6位;全国投资潜力百强县市列第70位，提升3位;全国新型城镇化质量百强县市列第87位，提升5位;全国百强工业县市列第39位，提升6位。新晋全国科技创新百强县市、全国绿色发展百强县市，分别列第73位、92位。赤水河荣获“中国好水”称号，获评贵州省森林城市，成功创建国家生态文明建设示范市。一年来，我们用心谋大事，用情解难事，用力干实事，实现了“七个新突破”。 一、聚力稳增长、促转型，产业发展不断取得新突破。全域落实高质量发展要求，三次产业有效供给不断提高，全国质量强市示范市创建通过预验收。茅台集团发展势头强劲，行业龙头地位不断巩固，为地方经济社会发展做出巨大贡献。“双千工程”【4】扎实推进，新增2000万元规模以上企业5家。6家企业完成兼并重组，白酒产业集群效应更加凸显。规模白酒企业白酒包装销售量完成21.8万千升，产值完成783.55亿元、同比增长17.3%，销售额完成817.43亿元、同比增长33.6%。经开区“一区多园”稳步发展，国家级经济开发区创建工作有序推进。完成省级食品安全地方标准《仁怀大曲酱香酒一至七轮次基酒》和《仁怀大曲酱香酒综合基酒》编制，评选发布首届“中国酒都·酱香酒匠”和“仁怀酒类十强企业”，酱香白酒行业话语权进一步提升。新增39个村实施“三变”【5】改革，全面推进农村集体产权制度改革。农业产业结构调整有力，调减玉米8万亩，“4个10万亩”工程稳步推进，完成农业增加值30.4亿元。新增无公害地块16.5万亩、有机地块12万亩、绿色食品2个，“学孔黄花”获得农产品地理标志认证。第三产业“五区”【6】建设成效显现，商圈吸附能力显著增强，酒都·方圆荟、国贸广场、国际商贸城投入运营，茅台现代商贸物流园、华夏民族酒文化博览园项目有力推进。国家级工业旅游创新示范区加快创建，茅台酒酿酒作坊列入国家工业遗产。茅台醉里水街、正觉山水涧等景区建成投运，天酿景区获中国最佳旅游产业创新奖，《天酿》剧目广受好评。新增4个3A级景区，新建旅游服务中心13个、旅游厕所18个，引进培育旅行社5家，宾馆床位达1.3万个，开展旅游推介20多场，荣获“中国十大全域旅游示范县市”称号，仁怀旅游名声更加响亮。实现旅游总接待人数988万人次，同比增长19.6%;旅游综合收入128.7亿元，增长18%。 二、聚力补短板、增动力，脱贫攻坚不断取得新突破。优化调整脱贫攻坚指挥体系，压茬推动责任落实，全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季补短板”，持续打好“四场硬仗”，抓实“五个专项治理”，一家一户靶向攻坚更精准、更到位。9个贫困村如期出列，2278户、7582人稳定脱贫，全市贫困发生率降至2.44%。投入资金3.1亿元，完成“三改”2万余户，治理房屋透风漏雨2177户，220户无房户实现住有所居。建成“组组通”公路784公里，实现通组公路全覆盖。完成易地扶贫搬迁854户3468人、水库移民260户1189人，“七个一”专项行动、“六个+”工程【7】有序落实，凤凰小区成为“移民搬迁安置一批”的生动实践。产业扶贫效益更好发挥，扶贫产业格局更加壮大，“村社合一”【8】覆盖132个村和社区，“一长两短”【9】产业有效覆盖贫困户。培训农村贫困劳动力3806人次，2155人实现上岗就业。教育扶贫成效显著，落实教育扶贫资金2200余万元，资助学生6453人次。健康扶贫医疗保障全面落实，建档立卡贫困户人口参合率达100%，住院治疗实际补偿比达90%，家庭医生签约服务和慢性病管理全覆盖，累计减轻贫困家庭医疗负担超过1亿元。扶贫与扶志同步推进，农村精神文明建设“十个一”工程落地见效，处处呈现村容村貌规范整齐、农家庭院干净有序、乡风家风文明和谐的新农村新气象。众人拾柴火焰高，“百企帮百村”累计投入资金9000余万元，社会帮扶力量集聚升华。 三、聚力抓修复、治污染，生态文明建设不断取得新突破。坚持向生态要生产力，严格落实生态环保责任制，扎实推进污染防治攻坚战。中心城区空气质量优良率达93%，集中式饮用水源水质100%达标，赤水河仁怀段监测断面水质100%达标，城区生活垃圾收集无害化处理率达100%，城乡污水处理率达95%，森林覆盖率提高至53.48%。持续推进“绿色仁怀”行动，完成营造林20.5万亩。盐津湖环境综合整治工程有序推进，茅台亲水河堤建成投用。深入推进河长制，450名“河长”履职尽责，巡河护河成效显著。乡镇污水处理厂提标改造工程全面完成，城乡垃圾收运处理系统逐步完善。第三次国土调查有序推进。增减挂钩、拆旧复垦有力推进，新增耕地4287亩。115家企业完成煤改气，绿色创建加快推进。中央环保督察反馈问题全面整改到位，顺利通过“回头看”，新华社等国内主流媒体点赞酒都绿色发展。 四、聚力强特色、添活力，城乡统筹发展不断取得新突破。完成第五轮城市总规、15个乡镇规划和124个村庄规划修编，“一心两翼多点”【10】的城乡融合发展新格局逐步构建。建成区拓展到25.1平方公里，常住人口城镇化率达54%。茅台机场航线增至20条、通达城市24个，成为全国首个通航第一年旅客吞吐量突破百万的支线机场，蓉遵高速仁怀复线破土动工，国道212鲁班至五马段竣工投用，现代立体交通体系加快构建。棚户区改造有序推进，完成产权调换安置1118户、交房1450套。实施留地安置“统规联建”【11】272户，遗留问题稳步化解。西环线、苍龙大道、上坪大道推进有力，南部新城“一快四横五纵”【12】路网骨架基本成型。罗家坝、水仙寺、国酒新城等城市山体公园和酒都广场美食城、楠竹林精品夜市建成投用，新增城市停车位7800个，临街经营规范化和城市资源市场化初见成效。特色小镇活力迸发，合马美食小镇、美酒河三角梅小镇展露新颜，长岗红色小镇、五马滨水田园小镇、大坝商贸小镇加快推进。乡镇返乡农民工创业园和小微产业园多点开花，集镇承载力和吸附力不断增强。清理违法建设917宗13.1万平方米，依法现场拆除“两违”建筑9.77万平方米，规划管控成效明显。大力推行农村建房通用图集，农民自建房逐步规范。覆盖132个村寨、3.5万户、15万人的农村环境综合整治工程基本完成，实施农村房屋风貌改造3358户，农村人居环境和功能配套大幅改善，乡村振兴开篇起步。 五、聚力促创新、扩开放，改革发展不断取得新突破。“放管服”改革有序推进，进驻政务中心办理事项502项，在全省率先实现95项警务服务一窗办理，获评全省政务服务标准化建设示范市。商事制度改革落实有力，企业平均开办时间从15天缩减到7天，新增企业2800家、个体工商户5100户。重点领域和行业改革稳步实施，国有企业改革取得积极进展，盐业体制改革全面完成。营商环境整治“七大行动”【13】和经开区发展环境综合整治专项行动扎实开展，营商指数全省排名从80位上升到17位。“保知打假”专项行动成效显著。成功牵手洋河集团、京东物流等500强企业。招商引资省外到位资金195亿元，为省下达目标的123.4%。开放的大门越开越大，仁怀与法国德伊拉巴尔市签署缔结友好城市，酒投公司与法国波尔多吉尼亚酒庄达成合作协议，酱香酒产区走向国际市场迈出重要一步。茅台学院面向全国招生。协力办好“中国酱香酒节”。创新创业成效明显，综合科技水平稳步提升，建成3家创客空间，完成专利申请540件，获得授权专利167件。 六、聚力夯基础、惠民生，社会事业不断取得新突破。认真办好民生实事，人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。城镇新增就业7680人，农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率3.05%。教育三年创优推进有力，率先在全省实施普通高中免学费和书本费教育，仁怀一中迁建投用，盐津二小开班办学，新开办6所公办幼儿园，城乡办学条件极大改善。高考质量实现遵义市综合排名“三连冠”。医疗卫生事业快速发展，妇幼保健院、中心血站、10个乡镇卫生院改扩建项目主体完工，茅台医院、中医院迁建项目启动。中医院成为全省首批县级三级乙等中医院。“五险合一”【14】加快实施，社会保险参保人数达58.3万人，新农合参合率达99.7%，城市解困和救灾救助工作给力有效。文体事业扎实推进，承办、主办系列活动40余场，33处红色遗迹完成申报，新增10处省级文物保护单位。建成20个村级文化活动中心。“模改数”工程全面完成，新增“广电云”用户1.2万户。“七五”普法扎实推进，社会治理不断创新，矛盾纠纷多元化解“1234”模式【15】全面推广，扫黑除恶专项斗争扎实推进，群众安全感达98.91%。强化食品安全监管，狠抓重点领域隐患排查整治，安全生产连续3年实现“双降”目标。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。 七、聚力转作风、重实效，政府自身建设不断取得新突破。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，积极接受社会公众监督，办结人大代表建议190件、政协委员提案140件，办复率100%。支持纪检监察机关履职尽责，配合完成自然资源资产责任审计，认真整改巡视巡察问题。严格执行民主集中制，坚持依法行政，落实科学民主决策制度。坚持用数据说话，抓好调查研究，重实干、求实效蔚然成风，办实事、解难题积小成大，政府工作效率更高、质量更好。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，财政支出结构更加优化，政府系统党风廉政建设持续向好。各位代表!时间是最忠实的记录者，奋斗的脚步总会留下最深的印迹。一年来，酒都儿女携手并肩、风雨同行，谱写了精彩篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻仁解放军、武警官兵、公安干警和消防队员，向各位老领导、老同志，向茅台酒厂集团公司，向我们美好家园的劳动者、创造者、守护者，向所有关心支持仁怀经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，满足人民美好生活需要仍面临诸多实际挑战。一是产业结构仍需优化，培育战略性新兴产业、推动经济转型升级还要狠下功夫;二是脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，扶贫产业规模化、市场化水平不高，一些贫困群众脱贫内生动力不足;三是赤水河流域区域性中心城市基础支撑仍需强化，“六中心一示范一高地”【16】聚合效应尚未形成，经营城市还要加快步伐;四是项目投资结构和质量仍需优化，社会投资、产业投资占比仍需进一步加大;五是基础设施配套不优，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，有限财力与民生刚性需求匹配仍有差距;六是政府职能转变还不到位，营商环境还有较大提升空间，少数干部慵、懒、散现象仍然存在。特别要向各位代表说明的是，2018年我们提出“十件民生实事”量化的86个具体项目中，只有酒都广场商业综合体、凤凰小区幼儿园、易地扶贫搬迁安置房等52个项目全面建成投用，五马至寒婆岭公路、集镇供水工程等15个项目正在加快推进，仍有火石至三合、五马至九仓等4个乡镇二级公路项目暂时停建，城北社区幼儿园、苍龙街道文体中心等15个项目暂缓启动。究其原因，一方面是受债务防控、金融收紧、土地限制等政策制约，以及中央巡视、省委巡察、国务院大督查整改的要求;另一方面是由于前期工作深度不够、征地拆迁力度不大所致。充分反映出我们的工作与人民群众的期盼还有较大差距。目前，我们正在全力争取上级支持，分类梳理矛盾问题，集中攻坚逐项突破。我们一定以更大的决心、更实的措施、更强的保障，解决问题、建好项目、兑现承诺。2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实现“十三五”规划的冲刺之年，是推动工业经济高质量发展的开局之年、决战脱贫攻坚率先全员脱贫之年。这一年，既是乘风破浪的机遇期，也是爬坡上坎的考验期，我们必须保持拼搏的耐力和韧劲，拿出冲锋的胆识和劲头，锐意进取，真抓实干，奋力书写经济强、百姓富、生态美的酒都新篇章!政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展，坚决落实省委省政府、遵义市委市政府决策部署，深入推动三大战略行动，持续打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，全面落实仁怀市委六届二次、三次全会精神，紧盯“1234”奋斗目标，推进工业强市、质量强市、城镇化带动和乡村振兴战略，推进第三产业加快发展，全力打造世界酱香白酒产业基地核心区，加快建设赤水河流域区域性中心城市，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会完美收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;一般公共预算收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口城镇化率提高到57%;减少贫困人口13500人;环境质量稳定达标，完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力，稳步推动乡村振兴战略落地见效。坚持农业农村优先发展，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。打好脱贫攻坚决战。对标“两不愁三保障”，紧盯“按时打赢”目标，巩固60个贫困村出列、5.27万贫困人口脱贫成效，完成上级下达减贫目标，向全员脱贫目标冲锋。全面完善基础设施。坚持因地制宜，瞄准“一家一户”，严格质量标准，全面补齐到户短板，消除农村危房及透风漏雨现象。抓好搬迁后续扶持，培育壮大支撑产业，支持搬迁群众就业创业，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1人稳定就业，科学配置教育、医疗资源，满足搬迁群众就学就医，继续探索“仁怀经验”，打造“仁怀示范”，让移民群众乐居新家园。推动政策精准滴灌。完善动态监测体系，精准贫困人口识别和退出管理。持续落实好教育医疗扶贫政策，狠抓贫困家庭义务教育阶段辍学学生劝返工作，细化贫困人口大病专项救治，提高家庭医生签约服务履约率。充分发挥敬老院、儿童福利院作用，建成残疾人康复中心和托养中心，提升精神病医院收治能力，让每一个特殊群体贫困人口都有保障。巩固发展扶贫产业。稳步发展新产业，科学管好现有产业，持续推动扶贫产业“五化”【17】发展，提高扶贫专项资金使用效益，建立更加紧密的利益联结机制，更加完善的产销对接机制，把产业扶贫落实到一家一户，让群众拥有稳固的增收来源，避免“断崖式”减收返贫。持续抓好结对帮扶。更加注重扶贫先扶志，加强宣传引导，讲好减贫故事，形成正向激励，增强内生动力，让所有群众在脱贫路上都能活出精彩。推动农村产业革命。坚持强特色、扩规模、树品牌、提效益，全面延伸农业产业链和价值链，推动农业高质量发展。完成农业增加值31亿元以上。做实做强高粱产业，高标准打造茅台酒“第一车间”。力争有机认证面积达50万亩，种植有机高粱30万亩，让高粱产业惠及更多贫困群众。严格有机认证和茅台酒原料标准，加大有机高粱优质品种选育力度。加快完善有机高粱生产标准和高粱基地建设标准，探索建立轮作补偿机制，建好配套设施，抓好病害防治，划定地块图斑，强化过程管控，保证有机高粱质量。稳步发展特色产业，稳定粮食、肉类产量，持续推进“4个10万亩”工程，以经果林、中药材为主实施地方退耕还林1万亩，建立健全经果林后续管护机制。持续夯实农业基础，瞄准500亩以上坝区，推进现代农业园区建设，全面完成大坝簸箕坝高粱标准化生产示范园、高大坪金山银水田园综合体、茅台中华和火石荣华优质柑橘示范园建设，新增省级现代高效农业示范园区1个。实施农田水利三年攻坚行动、智慧农业工程，完善农业配套服务功能。大力实施新型农民培育工程，组织培训农民10万人次以上。引进和培育共举、大户和散户齐抓、扶持和规范并重，培育地级以上龙头企业4家、县级龙头企业8家，培育新增专业合作社70家，发展家庭农场30家，不断提高农业集约化、专业化、组织化、社会化、市场化水平。借助展销、电商等渠道，逐步扩大小湾茶叶、学孔黄花、坪营盐菜等名优农产品影响力，打造一批新兴品牌。新增无公害产地认证10万亩，有机农产品认证25个，绿色农产品认证2个，无公害农产品认证2个。强化农产品质量安全监管，争创国家农产品质量安全示范市。推进美丽乡村建设。着力强基础、建机制、促文明，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持规划先行、有序推进、从容建设，完善村庄布局规划，推动以村为单位编制实用性村庄建设规划。全面推行农村建房通用图集，有序推进房屋风貌改造。坚持示范引领、以点促面，创建一批乡村振兴示范镇、示范村，打造一批新型农村社区试点，评选一批美丽宜居村寨和最美庭院。继续推进农村环境综合整治工程，加快实现农村垃圾收运和污水处置设施全覆盖，建成55座村级公共卫生厕所。坚持建管并重，健全长效机制，确保基础设施有制度管护、有资金维护、有人员看护，能长久惠及群众。完善农村供水服务体系，推进电网升级改造，加快农村宽带和移动通信网络覆盖步伐，着力解决信号盲区通讯问题，加快现代生产生活要素下乡，促进公共服务提档升级。全面增强乡村治理能力，提升基层管理服务水平，深入开展民主法治示范村创建，促进自治、法治、德治有机结合。深入推进农村精神文明建设“十个一”工程，挖掘乡土文化，保存农耕记忆，破除陈规陋习，涵养乡愁、树立新风。 二、坚持以工业强市战略带动产业转型升级，全面发力，扎实推进世界酱香白酒产业基地核心区建设。全面贯彻市委六届三次全会精神，做足酒文章、扩大酒天地，打造世界酱香白酒产业基地核心区，加快推动工业经济高质量腾飞。规模工业产值完成889亿元以上。倾力服务茅台集团。建立更加灵活高效的厂市会商机制，提供更加精准到位的个性服务措施，持续做好茅台酒“十三五”技改以及各子公司项目群工服务和要素保障，统筹做好全市经济社会发展总体规划与茅台集团战略规划的融汇衔接，支持茅台集团如期实现“千亿”目标。强力推进园区建设。紧盯2020年创建国家级经济开发区目标，优化产业规划布局，提升生产生活服务功能，着力补齐园区基础短板，持续掀起建设发展高潮。强力实施坛厂大道、温泉大道等园区基础项目，大力推进大二公路、五岔河沿线环境治理及景观提升工程，建成坛厂园区粮食仓储二期工程、茅台现代商贸物流产业园等产业项目，推动白酒生产向园区集聚、配套向园区集合、人才向园区集中。竭力扶持地方酒业。启动编制《仁怀市白酒产业发展规划(2020-2025)》。深入推进“双千工程”，加大力度培育“1314”产业集群【18】。组建产业引导基金，强化财政奖扶支持，用真金白银撬动产业发展。引导市内白酒企业采取联合、并购等形式组建大型白酒企业集团，新增规模企业5家，培育2家企业成功上市，引进1家以上500强企业、2家以上国内外优强企业参与兼并重组。逐步增强酒投公司引领作用，建成投用白酒收储一期10万千升仓储项目。围绕“一年扭转、两年理顺、三年规范”的目标，深入开展白酒作坊专项整治行动，努力消除白酒质量风险和安全生产隐患。着力抓好品牌培育。实施产区品牌提升工程，规范使用“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，扶持企业积极申报中华老字号、地理标志保护产品。深入开展“诚信做酒”宣传教育活动。着力保护茅台酒和地方名优白酒知识产权，保持高压态势，严厉打击制假售假行为，持续整治虚假广告和市场乱象，扩大仁怀酱香酒质量和品牌优势。全力促进营销推介。鼓励企业开拓市场，大力推进线上线下营销平台建设，力争在全国各地新增仁怀酱香酒道馆100家以上。深入挖掘酱香白酒文化，大力推进文化营销，规划建设赤水河酱香文化长廊，制作“神秘酱香”主题影视作品，持续办好“仁怀酱香酒中国行”等主题推介活动，争取设立贵州酒博会仁怀分会场，组团参加国际烈酒展会，不断提升“中国国酒文化之都”和“世界酱香白酒产业基地核心区”知名度、影响力。大力完善标准体系。推广“仁怀酱香酒”团体标准，完善仁怀大曲酱香酒技术标准体系，加快推进酱香酒分级标准和价格评估体系建设，守牢传统工艺和质量安全底线。开展“市长质量奖”评选，推进白酒企业标准化建设，打造省级质量标杆企业2家。大力弘扬工匠精神，培养一批白酒工匠和白酒营销人才。努力优化工业结构。立足酒、依托酒，深入梳理产业短板和基础条件，启动高新技术、节能环保、绿色建材、装备制造等非酒工业项目5个以上，加快推进酒糟综合利用项目建设，培育工业新增长点。实施“万企融合”大行动，支持各类企业与大数据深度融合，提升工业发展绿色化、高端化、智能化水平。 三、坚持以“五区”建设引领第三产业，全域发力，加快构建特色鲜明充满活力的现代产业体系。全面实施《仁怀市第三产业发展总体规划》，紧盯“五区”建设目标，着力提升第三产业容量和层级。第三产业增加值完成205亿元以上，新增规模以上服务企业30家，确保总量保持在110家以上。做大白酒配套。依托产业基础和园区平台，全力推进华夏民族酒文化博览园项目建设，努力打造酱香酒产业“总部经济区”。深化与行业协会、专业院校及科研机构合作，建立产学研创新联盟，提升白酒产品、酿酒原料综合检测市场化运营能力。推动酱香酒收储交易平台建设。大力发展原料供给、包装印刷、仓储物流、技术咨询等涉酒生产性服务业，推动白酒全产业链融合发展。做强文旅康养。全力推进国家级工业旅游创新示范区创建，引导支持酒企打造30个文化酒庄，推动酒旅融合再上新台阶。升级茅台酒镇业态、文态、生态，加快建成名酒工业园区旅游基础设施和后山西苗故里等景区景点，新增4个以上3A级景区。办好第五届全市乡村旅游产业发展大会。建成运营大中华喜来登酒店、惠邦希尔顿酒店。新建26个旅游厕所。实施“服务创佳”行动，推进“智慧旅游”建设，强化从业人员培训，全面提升导游解说、酒店运营、景区管理等精细化、标准化、规范化服务水平。用好赤水河谷国家级旅游度假区品牌，加大旅游推介力度，形成3条以上游客向往、市场认可的旅游精品路线。实现游客接待量、旅游综合收入分别增长20%、25%以上。启动南部新城康养小镇建设，建设2个大健康产业综合项目。做旺商贸物流。推进传统商贸业态转型，引导批零行业规范化、专业化、规模化和连锁化发展。完善酒都·方圆荟、国贸广场、国际商贸城周边配套，促进多元化发展，增强“商圈经济”辐射带动能力。启动坛厂物流综合园区建设，完善现代物流基础设施和服务功能，加快推动市镇村三级物流网络联动发展。建成农产品批发市场，启动生鲜冷链物流配送中心建设。加快发展电子商务，规范电商行业管理。加快建设乡镇商贸中心，大力发展农村商贸服务业。做优金融服务。深入实施“引金入仁”“引资入仁”工程，出台奖励扶持政策，引进银行、保险、证券、信托、担保、小贷、基金等各类金融机构和中介服务机构30家以上。支持金融机构设立个性化服务网点和乡村网点，鼓励金融机构创新金融服务。加快推进金融小镇建设，聚力打造以“金融+白酒”为核心的赤水河流域金融服务集聚区。做实科技信息。深入实施大数据产业主体培育工程，加快电商孵化园建设，力争引进2家以上信息技术服务或大数据企业落户仁怀，引进2家以上省内外科技企业、高等院校、科研院所等在仁怀设立区域中心或延伸机构，提升科技信息服务水平。建成仁怀科技馆。全力支持茅台学院发展，实施产学研项目2个以上。 四、坚持以城镇化带动战略促进城乡融合发展，重点发力，夯实赤水河流域区域性中心城市基础。围绕赤水河流域区域性中心城市目标定位，持续拓展城市格局，增强城乡发展动能。优化城市规划布局。以第五轮城市总体规划为纲领，坚持整体谋划、一体推进，逐步构建“一城两心三带四片”【19】的城镇发展新格局。突出国酒茅台之乡、世界名酒之城的定位，优化完善城市设计、空港新区规划，推进城镇开发边界、生态保护红线与基本农田保护等“多规合一”，实现国土空间规划管控一张图。完成第三次国土调查。夯实城乡发展基础。支持茅台机场实施改扩建工程，启动建设城市轨道交通规划，做好泸遵高铁仁怀段前期工作，配合推进蓉遵高速仁怀复线、遵仁快线、金仁桐高速建设。启动中坛大道、盐津大道、仁怀大桥建设，开辟主城区与南部新城、经开区新通道，优化鲁坛区域路网衔接，加快中枢鲁班坛厂一体化进程。建成城市公交始末站，提升城市公交运营水平。加快火石至三合、五马至茅坝至九仓通道建设，推进乡镇二级路全覆盖，争创全国“四好农村路”【20】示范县。配合做好观音水库前期工作，加快推进梭萝坪、石坝河、蔺家坪水库建设，开工建设岩角塘水库，启动大沙坝、石坝河水库供水配套工程，实施长岗、五马、后山、大坝、高大坪、火石镇、坪营等7个集镇供水改造工程，大幅提升城乡供水保障能力。加快中心城区建设。攻坚克难纾老城，聚焦中枢、苍龙主战场，稳步推进城市棚户区改造，建成西环线、苍龙大道，启动建设国酒大道北段、中枢大道、文化西路，贯通内部道路，联通旧城棚改区域路网骨架，推出一批商住综合体、公共配套项目，焕发旧城新生机。加足马力建新城，建成南部新城温泉综合体一期工程，启动推进八一湖、李村河区域开发建设，完成尚礼大道、长征路、锦绣路等主次干道建设，实现新城内外连接、互联互通，掀起新城建设新高潮。强力推进“安置攻坚年”行动，加快推进钟鼓铭苑、金河湾等6个棚改安置区建设，完成统规联建安置1260户，完成产权调换安置1800户。实施4个以上城市开发项目，稳步推进房地产产业健康发展。做精特色城镇集群。紧紧抓住整市推进示范小城镇建设试点机遇，按照“321”梯次结构，巩固提升茅台酒镇，完善提升茅坝商贸集镇、九仓滨河小镇，全面建成五马滨水田园小镇、长岗红色小镇、大坝商贸小镇，丰富发展合马美食小镇、美酒河三角梅小镇，加快推进三合商贸集镇、龙井生态小镇、高大坪生态农业小镇、空港小镇建设，形成竞相争艳、各有千秋的集镇发展格局。着力发展一镇一业，完善基础设施和公共服务配套，力争每个集镇建成1个星级水准旅游餐饮酒店、1个综合图书馆、1个现代农业产业园或1个微型产业园，培育高质量发展的小镇经济。打造一流城市环境。紧盯创建全国文明城市目标，着力完善功能，精细管理城市，提升城市内涵。巩固国家卫生城市创建成果，持续开展卫生与秩序整治。梳理补齐姜家寨、罗家坝等安置小区和部分老旧小区、背街小巷基础短板。优化交通组织，重拳整治占道经营、乱停乱放行为，下大力气消除东环线、符阳路等城市交通“堵点”。加快智慧城市建设进程，推进城市功能修补、生态修复，实施中心城区绿化亮化提升和管网普查工程，科学布局一批新能源基础设施。保持打击违法占地、违法建设、违法抢栽抢种高压态势，营造公平公正、良好和谐的城乡发展环境。 五、坚持以改革开放创新促进高质量发展，纵深发力，为县域经济持续健康发展蓄积更强动能。坚持用改革推动创新，用开放倒逼改革，着力优化营商环境，扶持壮大民营经济，形成聚合效应，保持西部内陆开放新高地领头雁争先势头。稳步推进改革。全面深化供给侧结构性改革，推动“放管服”改革落地。完成农村集体产权制度改革试点工作，健全农村股份经济合作组织。按期完成政府系统机构改革。扩大社会领域有效投资，全力推动产业项目落地投产，力争产业投资占固定资产投资比重达40%。持续深化国资国企改革，通过整合重组、集聚资源，不断做优资产、做大资本、做实主业、做强平台，加快实现从管企业向管资本转变。推动公立学校、公立医院去行政化改革，逐步提高专业技术人员薪酬待遇。持续深化水资源管理体制、水行政管理体制、农业水价综合改革。提高开放能级。积极对接“一带一路”“长江经济带”等国家战略，争取更多政策和实体化项目。巩固和发展国内外友好城市关系，加快与法国波尔多等名酒产区深度合作，推动产业联盟建设，促进多领域对话交流。深度参与区域产业链、工业链、价值链分工，积极承接产业转移。深入推进产业大招商，精准建立产业招商项目库，持续发力开展小分队招商，更加主动推进企业招商。强化创新驱动。加大科技投入，加快科技强市建设，引进培育高新技术企业，实现高新技术产值3000万元以上。抓好知识产权保护，支持专利申报500件，实施国家级、省级重大科技立项和科技成果转化项目10个以上。推动大众创业、万众创新，巩固提升“全国创新创业百强县市”成果，力争建成2家省级众创空间。高效、公平落实各类创业创新扶持政策，大力支持大学生、返乡农民工创业，扶持发展小微企业。构筑营商高地。持续推进“一网一门一次”【21】改革，优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。新增企业2000家、个体工商户5000户以上。果断向破坏营商环境的行为亮剑，坚决打击非法阻工阻厂、强揽工程、强买强卖行为，维护企业项目建设、生产经营秩序。壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”【22】，扶在关键、帮到实处，不遗余力推动民营经济发展。严格落实国家、省出台的各项税收优惠和收费减免政策，努力降低企业用地、用能和物流成本，着力减轻民营企业运行负担。强化政银企对接，建立中小企业纾困资金池，着力解决融资难、融资贵问题。实行重点企业一对一挂帮制度，认真梳理各类涉企矛盾和遗留问题，专班专抓限时解决，用心用力排忧解难。依法保护民营企业家人身安全和财产安全，让民营企业家备受尊重、民营经济倍加壮大。 六、坚持以污染防治攻坚战筑牢生态底线，持续发力，厚植酒都仁怀绿色永续发展根基。坚定不移推动生态文明建设，坚决打好蓝天、净土、碧水、固废和农村环境综合整治五场战役，让良好生态成为撬动经济发展的重要砝码，让美丽仁怀永远生机焕发。强化污染治理。强化油烟污染、扬尘污染、汽车尾气综合治理，确保中心城区空气质量优良率94%以上。深入实施“河长制”，开展河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”专项清理整治，全力守护赤水河“中国好水”。推进城乡污水收集管网建设，落实常态化管护机制，实现污水达标排放。建成二合安龙场污水处理厂，强化企业主体责任，加强工业废水集中处理监管，确保主要河流断面水质稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。持续开展垃圾分类收集和农村非正规垃圾堆放点治理，健全城乡生活垃圾收运处理系统，建成投用长岗垃圾焚烧发电厂，实现前端分类和后端无害化处理的闭合运行，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，医疗固废安全处置率保持100%。强化农村面源污染治理，让城乡大地处处整洁清爽。加强生态建设。加快推进盐津湖综合整治与开发，完成污水管网和污水处理厂建设，建成城市绿道，打造节点公园，提升绿化景观，逐步恢复记忆中的东门河。巩固省级森林城市创建成果，推进奶子山森林公园建设，实施地方退耕还林1万亩，森林覆盖率提高到55%以上。治理消除地灾隐患7处，完成矿山环境恢复治理29个。治理水土流失40平方公里，新增耕地1000亩、旱改水2000亩，确保耕地保有量不减少、基本农田质量有提升。实施五马河、九仓河等生态修复，深入推进仁溪沟、石坝河等溪沟治理，让河流溪沟水清岸绿。推动绿色发展。巩固国家生态文明建设示范市创建成果。加强绿色生产政策引导，壮大“四型15种”产业【23】。严格执行环境准入，将高污染、高能耗拒之门外。培育壮大节能环保、清洁能源产业，全面推进工业企业清洁化生产。推进绿色“六进”行动，大力倡导绿色消费、绿色出行，深入开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色理念成为行动自觉。健全长效机制。认真抓好中央环保督察整改巩固提升，常态化开展环保问题自查自纠，坚决防止反弹反复。坚持公检法环“四位一体”联动，用好生态环保“两把利剑”【24】，严厉打击环境违法行为。深入推进生态文明制度改革，健全环境损害赔偿、奖励举报、黑名单管理等制度，扎紧生态环保“紧箍咒”。 七、坚持以人民为中心发展理念，均衡发力，不断实现人民群众对美好生活的向往。着力补齐民生短板，增进民生福祉，建成更高水平的幸福仁怀。教育创优再添彩。启动城乡义务教育优质均衡发展工程，实施乡村教育振兴计划和第三轮学前教育三年行动计划，新建9所公办幼儿园，启动仁怀五中、坛厂小学、冠英小学迁建和仁怀十二中、外国语学校、特殊教育学校、中枢三小扩建工程。确保学前三年入园率、残疾少年儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、97%、93%、90%，教育教学质量保持遵义市前列。加强师德师风建设。增强民族教育办学特色，加快发展职业教育、特殊教育，支持发展民办教育，治理规范校外教育培训机构。健康仁怀再发力。全力构建城区“15分钟卫生健康服务圈”、农村“30分钟卫生健康服务圈”，加快构建赤水河流域区域性医疗中心。新建市传染病医院、精神病专科医院、疾控中心，加快推进市医院三期、中医院、中心血站整体迁建和妇女儿童医院项目建设，全力支持茅台医院建设。支持民营医疗机构规范发展。深入推进医疗机构高层次人才引进、重点学科建设、等级创建等内涵建设，切实提高市、乡、村三级医疗服务水平。文化体育再丰富。全面推进街道文体活动中心和乡镇灯光篮球场、5人制足球场、村级文化活动中心建设，提升乡镇综合文化站、农家书屋规范化水平。做好文化馆县级一级馆复评工作，推进文化馆、图书馆分馆建设。完成4处国保文物维修展陈项目，实施周林故居维修工程。启动工人文化宫建设。加强文化遗产保护传承和历史文化整理研究，开展乡镇志书编纂。加强文化艺术队伍建设，鼓励文艺作品创作。推进文化惠民，深入开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。民生保障再给力。积极增加就业岗位，拓宽就业渠道。完善社会保险制度，加强社保基金管理，加快实施全民参保计划，实现各项社会保险参保人数达65万人。重拳整治恶意欠薪行为，推动工程建设领域劳务用工实名制和工资支付专户制度覆盖90%以上项目。稳步提高城乡低保、优抚补助和城乡居民基础养老金最低标准。做好城镇困难职工解困脱困工作，加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。建成投用市中心敬老院，创建星级敬老院10所。积极拓展养老服务市场，支持社会力量兴办养老机构。治理水平再提升。持续深化“平安仁怀”“法治仁怀”建设，严打严防严控违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，深化禁毒人民战争，加强网络安全防护。推动综治中心实体化运行，推进三级网格化服务管理。排查矛盾纠纷，做好人民调解，预防化解社会矛盾。坚持“三到位一处理”【25】，依法处理群众诉求，全面化解信访积案。集中精力解决好社区居民的操心事、烦心事、揪心事，打造10个和谐文明示范社区。加快创建“全国双拥模范城”。持续抓好“七五”普法，深入实施法律援助工程。严格落实安全生产责任，着力增强应急管理能力，加强特种设备、道路交通、危化品、食品药品等重点行业整治，提高“双控体系”使用效率，推动安全生产网格化、智能化监管全覆盖，坚决遏制重特大安全事故。抓好重大动物疫病防控工作。完成第二次全国地名普查。依法加强宗教事务管理，全面规范宗教场所。抓好退役军人、统计、外事、气象、档案、人防、残疾人、地方志等各项工作。着力办好10件民生实事：一是完成城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业1万人;二是新增城区中小学及学前教育学位3000个以上;三是建设苍龙社区卫生服务中心和美酒河镇卫生院;四是新增公交线路3条，投放出租车180辆;五是新建集中式水源水质自动监测站2个;六是建成中心城区餐厨剩余物处理项目;七是完成农村无害化厕所建设改造4000户;八是新增“雪亮工程”农村视频监控2400个;九是新增中心城区停车位5000个;十是新建中心城区农贸市场2个。 八、坚持以实干担当激发干事创业精气神，共同发力，全面加强政府自身建设。坚持打铁必须自身硬，始终保持干字当头、快字为要、不采华名、专注实事的状态，坚决守住不发生系统性风险底线，努力建设人民满意政府。牢牢把握政治方向。旗帜鲜明讲政治。时刻树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把维护核心作为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，确保政令畅通、令行禁止，掀起干事创业新高潮。大力弘扬实干精神。世上的事情都是干出来的。继续推行“用数据说话、靠作风吃饭”，增强斗争本领，永葆斗争精神，鼓励干部勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋。大力整治慢作为、不作为，推进各项决策部署落地有声。集中精力化解一批历史遗留问题，时时刻刻把老百姓的大小事扛在肩上、放在心上、抓在手上、办好办实，用行动回应群众心声，用实绩赢得群众掌声。始终保持艰苦奋斗。经济越发展，越要抓艰苦创业。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和各级关于作风建设的规定，对“四风”问题露头就打，确保厉行节约要求落到实处。增强忧患意识，牢固树立过紧日子的思想，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，严控项目投资成本，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再压缩一般性支出5%用于重点支出，把有限的资金用在刀刃上。防范化解重大风险。守土有责、守土尽责。严格落实“七严禁”【26】，从严规范举债行为，加强政府债务管理。通过债券置换、资产盘活、设立应急资金池等方式多渠道化解存量债务，努力提高政府偿债能力，切实防范政府债务风险。坚决打击违法违规金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。着力涵养培植财源，依法合规拓宽融资渠道，保障重大民生项目资金需求。全面加强法治建设。法律是政府一切行为的根本准则和行动指南。完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推行“双随机、一公开”【27】，坚决杜绝“选择性执法”行为。扎实抓好政务公开。充分听取社会各界人士意见，吸纳各方专家、法律顾问建议，提高决策的民主化、科学化水平。驰而不息正风肃纪。廉政建设只有进行时，作风建设永远在路上。把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，以更高标准抓好党风廉政建设。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，保持反腐高压态势。强化领导干部经济责任审计，发现问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源产品谋取私利的问题。持续抓好巡视巡察整改，坚决纠正损害群众利益的行为。加强纪律教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，奋发有为，敢于担当，只争朝夕，埋头苦干，向着打造世界酱香白酒产业基地核心区，建成赤水河流域区域性中心城市，率先向基本现代化迈进的宏伟目标而努力奋斗!名词注解【1】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造：用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破：地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先：率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成：建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【2】三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。【3】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。【4】双千工程：贵州省“千企引进”和“千企改造”工程。【5】三变：资金变股金，资源变资产，农民变股东。【6】五区：市委六届二次全会对第三产业发展提出打造区域性白酒产业配套集聚区、文旅康养示范区、商贸流通集散区、现代金融服务区和科技信息引领区。【7】“七个一”专项行动、“六个+”工程：“七个一”即一次房屋质量提升整治活动、一场法制宣传报告会、一套政策宣传资料、一户至少一人就业、一次联络和帮扶人回头看活动、一段时间集中密集的整治活动、一系列暖人心活动。“六个+”即“服务+”工程、“生产+”工程、“经营+”工程、“金融+”工程、“培训+”工程、“治理+”工程。【8】村社合一：是一种农业农村发展新模式，即在村党支部的带领下，把农民专业合作社、专业大户、群众等联合起来，领办组建合作组织，实现村社联合发展、能人治社，助推群众脱贫致富，壮大农村集体经济。【9】一长两短：一个稳定增收的长期产业和两个当年见效的短期产业。【10】一心两翼多点：一心指中心城区，两翼为南部新城和空港新区，多点即各特色小城镇。【11】统规联建：按照统一规划、统一标准，安置户联合建设风格协调、基础完善、功能配套、环境优美的新型安置区。【12】一快四横五纵：一快即茅坛快线，四横即尚礼大道、鲁班大道、摩天岭大道、长征大道，五纵即昆山路、锦绣路、冠英路、文圣路、茅坛快线。【13】营商环境整治七大行动：政策法规落实专项整治行动、政务服务效能及窗口服务质量专项整治行动、公用企业涉企服务专项整治行动、政府和企业失信专项整治行动、出口企业减免退抵税专项整治行动、市场准入公平竞争专项整治行动、第三方评估发现突出问题专项整治行动。【14】五险合一：养老、医疗、生育、工伤、失业五个险种统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。【15】矛盾纠纷多元化解“1234”模式：即1个市级多元化解中心、2级(市、乡镇)工作平台、3调联动(人民调解、行政调解、司法调解)、4支队伍(乡镇综治办、司法所、派出所、法庭)。【17】五化：规模化、组织化、标准化、信息化、科技化。【18】“1314”产业集群：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【19】一城两心三带四片：一城即中心城区，两心即南部主城区和北部功能中心，三带即赤水河谷发展带、南北城镇发展带、遵仁一体化发展带，四片即北部村镇发展片、东北部村镇发展片、南部村镇发展片、西南部村镇发展片。【20】四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。【21】一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。【22】“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。【23】“四型15种”产业：生态利用型包括山地特色旅游业、大健康医药产业、现代山地高效农业、林业产业、饮用水产业等5种产业;循环高效型包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业等3种产业;低碳清洁型包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业等5种产业;环境治理型产业包括技能环保服务业、节能环保装备制造业等2种产业。【24】两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动。【25】三到位一处理：三到位即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，一处理即行为违法的依法处理。【26】七严禁：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁“三边”工程，严禁违规建设楼堂管所，严禁政府性债务管理不作为。【27】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

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